◆循环经济园区建设。建设滨江循环经济工业试验园、横港循环经济工业示范区和城山农业循环经济生态农业试验园。
◆循环经济示范企业、示范项目建设。支持铜陵有色公司开展循环经济试点，在化工、建材、电子、纺织等行业选择一批重点企业开展循环经济试点。
◆重点工业行业和企业节能。鼓励有色、铜化、铜钢、焦化等用电用煤大户，电力、水泥、纺织等行业开展节能降耗。
◆节能技术改造。推广节能新工艺、新技术、新设备，改造大型工矿电机、低效锅炉和水泥窑磨等。
◆运输节能。加快淘汰老旧车辆和船舶。优先发展公共交通。鼓励使用节能、清洁燃料的汽车，鼓励节能农业机械推广应用。
◆建筑节能。新建建筑严格实施节能50%的设计标准；鼓励使用太阳能；鼓励采用高效照明电器和变频节电技术，实施“绿色照明”工程。
◆商业和民用节能。支持节能产品销售，促进高效节能产品研发和推广。在公用设施、宾馆商厦等场所应用高效节能产品，鼓励节能、节水的消费行为。
◆开发新能源和可再生能源。推广太阳能、风能利用，发展生物质能源。发展沼气和秸秆气化。
◆加强能源管理。推行分时用电，对高能耗重点企业实行重点监管。依法加强计量器具的管理，定期检测，促进节能、节水。
◆流域治理。玉带河、钟仓河、红星河、顺安河等流域水污染治理。
◆粉尘烟气治理。铜陵发电厂老机组脱硫、焦化脱硫、制酸尾气治理和锅炉改造；小水泥关停并转；铜钢搬迁治理等。
◆城市污水和垃圾处理。建成西湖污水处理厂一期、开工建设大通污水处理厂、钟顺污水处理厂、西湖污水处理厂二期，建设城市生活污泥处理工程；建成危险废物处置中心。
第六篇 坚持深化改革，提高开放水平
第十八章 深化体制改革
充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，力争在行政管理体制、产权制度、市场体系等关键领域和重要环节上取得突破，形成更具活力、更加有利于推进跨越式发展的体制机制。
一、深化行政体制改革
进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化政府的社会管理和公共服务职能，把行政管理的重点转到制度建设、规划编制、市场监管、社会管理、公共服务、政策制定以及统筹协调上来。减少对具体经济活动的干预，强化市场主体地位，加强对市场的监管，保证良好的经济发展秩序。转变政府职能，深化政府机构改革，优化组织结构，提高行政效率，降低行政成本。基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化投资体制改革，完善政府投资决策程序，采取专家论证、市民听证的办法，建立科学、民主的决策程序，实行责任追究制；加强政策投资项目监管力度，完善政府投资管理办法，实行“代建制”和项目后评估制；健全企业投资项目核准、备案制，建立以规划为依据，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收等密切配合的投资调控体系。
二、建立统一的现代市场体系
改革城乡分割的市场管理体制。加快培育土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织。进一步整顿和规范市场秩序，打破市场地区垄断，规范土地、岸线、矿产等重要资源和产权交易行为，完善商品和要素价格形成机制，促进资源合理流动和科学配置。加快推进社会信用体系建设，建立信用监督和失信惩戒制度。形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。
三、全面建立现代产权制度
以建立现代企业制度为目标，推进公司制改革，加速与国内外战略投资者开展多种形式的合资合作和战略性重组，进一步增强竞争力。在竞争性行业中，鼓励国有资本逐步退出控股地位。全面完成国有工业、交通市政、商贸流通、农林等企业的改制重组工作，完成国有集体职工身份置换，解决其它改革遗留问题。进一步完善国有资产管理体制，科学界定国有资产经营预算制度，对大企业实行国有资产授权管理，盘活国有存量资产。继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。到2010年，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
四、深化财政体制改革
根据事权与财权相对称的原则，合理界定各级政府财政责任；实施县乡财政振兴工程，加大对县乡财政转移支付力度；建立公共财政，改善财政支出结构。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。
五、分类推进各项社会事业改革
平稳有序地推进卫生、科研、教育等事业单位改革，建立新型法人治理结构、竞争性劳动人事制度和有效的激励约束制度，实现政事、政企分开和管、办分离，建立与市场经济体制相适应、满足公共服务需要、精简高效的现代事业组织体系。改革科技管理体制，应用技术开发研究机构全面建立现代企业制度，基础性、公益性科研机构建立现代院所制度。加快教育管理体制改革，完善教育投入体制，强化政府对义务教育的保障责任，鼓励社会资金投入，促进民办教育的发展。推进城市医疗体制改革，实行医药分开，完善农村新型合作医疗制度，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。
┌────────────────────────────────────────┐
│专栏10 重大改革安排 │
├────────┬───────────────────────────────┤
│ 改革领域 │ 改 革 任 务 │
├────────┼───────────────────────────────┤
│ 行政管理体制 │健全企业投资项目核准制和备案制； │
│ │建立政府投资项目决策咨询和责任追究制； │
│ │实行执法责任追究制； │
│ │完善行政赔偿制度。 │
├────────┼───────────────────────────────┤
│ 市场体系 │提高上市公司质量，促进上市公司规范运作； │
│ │发展资本市场，完善相关配套措施； │
│ │进一步推进土地市场建设； │
│ │继续完善人才与劳动力市场； │
│ │推进社会信用体系建设。 │
├────────┼───────────────────────────────┤
│ 产权制度 │健全国有资产授权经营、国有资本经营预算、企业经营业绩考核以及企│
│ │业重大决策失误追究等制度； │
│ │完成中小国有企业特别是商贸运输和公用企业改革任务； │
│ │完成国有企业政策性关破工作； │
│ │推进国有企业股权分置改革； │
│ │提高非公有制经济在经济中的比重； │
│ │建立国有非经营性资产和自然资源、资产监管机制。 │
├────────┼───────────────────────────────┤
│ 财税体制 │推行公共财政，完善预算编制、执行的制衡机制； │
│ │完善非税收入收缴管理制度，实现全口径预算管理； │
│ │实现增值税转型和内外资企业所得税并轨； │
├────────┼───────────────────────────────┤
│ 社会事业 │制定并实施分类推进事业单位改革方案； │
├────────┼───────────────────────────────┤
│ 农村改革 │基本完成乡镇机构改革； │
│ │基本完成县乡财政管理体制改革； │
│ │完成农村义务教育体制改革； │
│ │完善农村土地经营制度； │
│ │发展农村专业合作经济组织。 │
└────────┴───────────────────────────────┘
第十九章 提高开放水平
贯彻东向发展战略，加快融入长三角，坚持“引进来”与“走出去”并举，加快转变对外贸易增长方式，提高对外开放水平，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际国内合作，实现互利共赢。到2010年，进出口总额达21亿美元；五年累计利用内资300亿元，利用外资10亿美元。
一、实施东向发展战略
紧紧抓住长三角地区资本外溢和产业转移的趋势，贯彻实施东向发展战略，充分发挥我市的区位优势、资源优势和产业优势，在观念、体制、产业、交通等各层面上，实现与长三角的全面对接。以市场为导向，以企业为主体，以培育企业家群体为支撑，全方位融入长三角，促进双向互动发展。加快建设“对接长三角”的综合交通运输体系，变区位优势为发展强势。以长三角为主攻方向，变被动承接辐射为主动出击招商，积极承接国际国内产业转移。优化产业布局，做大做强主导产业，加快发展先进制造业，使长三角成为重要的产品销售市场、对外投资和引进内资的主攻方向和开拓国际市场的主要平台。
二、提高“引进来”水平
坚持利用外资与利用内资并举，注重引进世界500强、国内行业排头兵和长三角地区优势企业，促进我市优势骨干企业资产战略性重组。坚持引资规模和引资质量并重，不断优化引资结构，更加注重牵引力强、带动性大的重大项目招商，促进相关配套项目跟进，推进产业集群化发展，提高招商质量和效益。在不断扩大直接利用外资规模的同时，深入研究和准确把握汇率变化趋势，拓展间接利用外资的新领域。认真组织好各类招商活动，改进招商方式。办好青铜文化博览会，形成特色，打造品牌。高度重视引技、引智等工作。健全工作机制，提高服务水平，优化引资环境。
三、加快“走出去”步伐
支持骨干企业发挥比较优势，对外投资，开发利用国内外铜矿、磷矿、煤矿等资源，实施战略资源控制。鼓励企业赴海外投资办厂，发展境外加工贸易，开拓海外市场。积极发展对外劳务输出，扩大对外承包工程和劳务合作。支持优势企业通过合资、合作、并购重组等多种形式实施有效扩张，提高行业竞争力和市场占有率。支持科技、教育、文化和卫生等行业对外合作和交流。加强区域经济合作，积极争取跨江发展，与沿江城市共同打造城市群，充分发挥铜陵在区域经济发展中的辐射带动作用。
四、转变外贸增长方式
努力适应加入WTO过渡期结束后的新变化，推动贸易方式和市场多元化，巩固和发展传统市场，着重拓展新兴市场。坚持以质取胜，优化出口商品结构，提高出口商品附加值。加快培育外贸进出口企业，大力扶持电子基础材料、纺织服装、建材和高新技术产品出口，着力支持有自主知识产权和自主品牌产品出口。提高加工贸易的增值水平与带动能力，促进加工贸易转型升级。进一步优化进口产品结构，组织好急需的铜矿、化工等重要原材料、关键技术和重大设备进口。提高应对国际贸易摩擦和规避外贸风险的能力，加强防范和应对技术性贸易壁垒及反倾销知识的培训和宣传，引导企业快速反应。抓好口岸建设，提高通关通检能力。
五、加强开发园区建设
