忻州市人民政府关于建立健全全市城乡社会救助体系的意见
（忻政发[2006]63号）
各县、市、区人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：
为切实保障我市城乡困难群众的基本生活权益，进一步建立健全对困难群众的长效帮扶机制，根据《
山西省人民政府关于建立健全全省城乡社会救助体系的意见》（晋政发[2005]28号）精神，结合我市实际，现就建立健全我市城乡社会救助体系提出以下意见：
一、指导思想和基本原则
建立我市城乡社会救助体系，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕深化改革、促进发展、保持稳定的主题，以“以民为本，为民解困”为宗旨，以各项社会救助制度的建立和完善为重点， 以救助制度和机制创新为动力， 以服务网络和信息化建设为手段，进一步完善“政府主导、归口管理、部门协作、社会参与、责任明确”的工作机制，通过系统完善，点上突破，面上扩展，建立以最低生活保障、灾民救助制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助， 以优惠政策相配套，以社会互助为补充，与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会救助体系，更好地维护困难群众的基本生活权益，促进社会稳定和协调发展。建立健全城乡社会救助体系，要坚持以下基本原则：
一是政府主导，社会参与。社会救助是一项系统工程，加强社会救助工作是政府的重要职责。各级政府必须高度重视，强化领导，加大投入，健全组织，落实责任。要积极动员全社会力量，调动各方面的积极性，参与城乡社会救助体系建设工作，努力形成全社会共同关心和广泛参与的工作局面。
二是形式有别，相互衔接。要重点建立目标明确、形式有别、层次分明的社会救助体系框架。着眼于社会救助的稳定性和长效性，坚持与整个社会保障体系相衔接，使各类救助对象都及时得到相应的救助。
三是制度健全，管理规范。要加快制定和完善社会救助的各项政策，使社会救助工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。要遵循公开、公平、公正的原则，坚持属地管理，各级政府和有关部门要确保各项制度落实和工作到位。要加强乡镇、街道及城镇社区和农村基层社会救助组织网络建设，不断提高社会救助管理水平。
四是城乡联动、分步实施。社会救助内容多、覆盖面广、在组织实施过程中，既要坚持面向全社会、统筹城乡、整体推进，又要因地制宜，量力而行，分步实施，逐步到位。
