在进一步理顺西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区、西安曲江新区的国土资源和房屋管理体制的同时，要求市行政辖区内的所有园区用地，都必须纳入市、县(含阎良、临潼、长安区)国土资源行政主管部门的集中统一管理，选址必须纳入城市规划统一管理，征地必须严格按照法定程序进行，并按法定标准给予农民合理补偿和妥善安置，土地供应必须依法进行。属于新增和储备的商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须由国土资源行政主管部门实行招标拍卖挂牌的方式出让，土地出让金由国土资源行政主管部门统一收缴。禁止将以征用方式取得的农民集体所有土地用于农业园区开发。
三、严肃查处土地违法行为。各区、县人民政府和开发区要加大对土地违法案件的查处力度。对违犯规定乱批、乱占、滥用耕地的要坚决严肃查处，决不姑息；对在治理整顿土地市场秩序中发现的重大土地违法案件，要从严从快查处，公开曝光；对边整边犯、顶风违法的案件，对发现违法案件不查处、执法犯法、影响恶劣的案件，都要依法严肃处理。
对未经合法批准用地的行为，属于政府责任的，负有责任的政府领导、国土资源行政主管部门领导要作出深刻检查。其中，属于占用集体所有土地的，在落实耕地占补平衡、做好征地补偿安置工作后，可以依据土地利用总体规划、城市规划或者调整后的规划批准文件，依法补办建设用地审批手续。属于用地单位或者个人责任的，经市、区县国土资源行政管理部门依法处罚后，准许依据土地利用总体规划、城市规划或者调整后的规划批准文件，依法补办建设用地审批手续。计委、规划和国土资源行政管理部门要互相配合，既严格执法，又热情服务。区、县政府、开发区应于2003年12月31日前将补办建设用地审批手续的申请逐级上报到有批准权的政府。对违法用地补办用地手续时涉及办理土地使用权出让的，出让金必须在出让合同签订后30日内一次性缴清。土地使用者未按照出让合同的约定全部缴清土地使用权出让金的，必须在国土资源行政主管部门通知的限期内全部缴清。逾期仍不缴清的，依法追究违约责任，直至解除出让合同，收回土地使用权。
未经合法批准的用地违反土地利用总体规划且造成严重后果的，对负有责任的有关领导及其他责任人，应当按照有关规定给予党纪、政纪处分；涉嫌触犯刑律的，依法移送司法机关。
四、对国土资源部《
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》实施前的遗留问题，按照国土资源部《关于印发＜关于进一步治理整顿土地市场秩序中自查自纠若干问题的处理意见＞的通知》(国土资发[2003]365号)文件精神，在认真清理、摸清底数的基础上，按照以下原则处理：
