（一）制定出台
烟叶税暂行条例，是落实取消农业税工作部署的要求。
根据对我国已进入工业反哺农业，城市支持农村阶段的总体形势判断，和深化农村税费改革，减轻农民负担，统筹城乡发展的现实要求，党中央、国务院做出了取消农业税的重大决定，包括取消农业特产税，同时决定保留对烟叶收购单位就其烟叶收购金额的征税。为落实这一决定，农业特产税作为农业税的一部分，先于农业税停止征收。2004年6月，根据《中共中央、
国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，财政部、国家税务总局下发了《关于取消除烟叶以外的农业特产农业税有关问题的通知》，规定从2004年起，除对烟叶暂保留征收农业特产税外，取消对其他农业特产品征收的农业特产税。2005年12月19日，十届全国人大常委会第十九次会议决定从2006年1月1日起废止《
农业税条例》。2006年2月17日国务院第459号令废止了依据《
农业税条例》制定的《
国务院关于对农业特产收入征收农业税的规定》，同时规定“对该规定中的烟叶收入征税，另行制定办法”。至此，对烟叶征收农业特产税的法律依据已不存在，必须按规定制定新的办法加以替代。
烟叶税暂行条例就是在这种背景下制定出台的。其目的就是要解决对烟叶收购征税的法律依据问题。
为什么在农业税包括农业特产税取消的情况下，唯独要保留对烟叶的征税呢？我理解，主要有以下几个方面的原因：一是烟叶以外的农业特产税应税产品的税收主要是向农民征收，由农民负担；对烟叶征收的农业特产税，主要是向收购烟叶的烟草公司征收，由烟草公司负担。这次农村税费改革，取消包括农业特产税在内的农业税，主要是为了减轻农民负担，而对烟叶的征税不是由农民负担的。二是过去我国在收购环节对烟叶收购单位征收产品税，1994年税制改革时将原烟叶产品税改为征收农业特产税。取消农业税后，把原烟叶农业特产税改为烟叶税，恢复了原来的税种性质，保持了对烟叶征税的传统。三是与农业特产税中其他应税产品不同，烟叶是由法定收购单位收购，收购价格由国家计划管制的一种特殊产品，对烟叶收购单位按照收购金额征税，税负不会向前转嫁到农民头上。可以说，正是由于烟叶产品和烟叶收购税收政策的这种特殊性、特定性，决定了在收购环节对烟叶的征税不宜随着农业特产税的取消而取消，而需要加以特别保留。这种保留，不是保留对农民的征税，而是保留对烟草收购单位的征税。
