加强社会主义民主。以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开、财务公开为重点，进一步扩大基层民主，保障人民群众对社会事务的知情权、参与权、监督权和选择权，加强城乡基层政权和群众性自治组织建设，建立健全村（居）民民主议事的决策制度和议事规则，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，推进政务、厂务和村务公开。对经济薄弱的乡村给予适当行政经费补助。健全人大、政协、媒体和社会对政府工作的监督机制。“十一五”末，城镇社区居委会依法自治率达到90%，农村村委会依法自治率达到95%。
建设法治江苏。全面实施“五五”普法规划，完善普法教育的考评体系，深入开展法制宣传教育，形成自觉遵守
宪法、维护法律权威、严格依法办事的社会环境和舆论氛围。加强地方立法，形成较完备的与国家法律、行政法规相配套、具有江苏特点的地方性法规和规章。推进政府依法行政，完善公共权力有效制约机制。强化行政执法责任制，建立健全科学合理的行政执法体制。加强司法队伍建设，提高司法人员素质。促进司法公正，防止和惩治司法腐败。妥善处理好人民内部矛盾。维护劳动者合法权益，使人民群众的劳动、教育、收入、健康、休息、社会保障的权益受到法律的严格保护。提高全民国防意识，坚持在经济建设中贯彻国防要求，加强民兵、预备役部队建设和国防动员工作。支持军队建设，做好双拥、优抚和安置工作。
加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大从源头上预防和治理腐败的力度，推进反腐倡廉体制、机制和制度创新，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对权力运行的监督和制约，推行和完善领导干部经济责任审计制度。制止和纠正损害群众利益的不正之风。
建设平安江苏。依法严厉打击严重刑事犯罪活动，大力整治影响社会稳定的突出问题，建立健全现代社会治安防控体系，正确处理人民内部矛盾，完善劳动争议调解和社会矛盾纠纷“大调解”机制，建立社会舆论汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，规范依法信访秩序，注重解决人民群众合理诉求，积极化解社会不安定因素，依法妥善处理各类群体性事件。加强流动人口服务和管理，落实社区专业防范力量，推进社区矫正工作，全面落实社会治安综合治理责任制。加强国家安全工作，严密防范和打击各种敌对势力的渗透破坏活动。加强反恐怖斗争，严密防范和严厉打击各种暴力恐怖活动。
专栏14：建设治安防控网络体系
以公安队伍为主体，有效组织保安联防、治保干部、小区门卫等专职保卫人员，形成多层次、广覆盖的治安防控队伍。
建设技防街、技防小区、技防单位、技防乡镇，形成技防网络。
建立区域监控报警中心，完成市级110、119、122“三台合一”，形成覆盖全省的公安信息网络平台。
统筹城乡社会治安，加强农村治保组织和派出所建设。
建设诚信江苏。加快建立信用监督和信用服务两大体系。发挥政府的示范带头作用，建立信用信息归集开放、信用产品开发使用和失信行为惩戒三个机制。加强信用法规建设、信用市场培育和信用行业监督，建设企业、个人联合征信系统。加强诚信宣传教育，营造社会诚实守信氛围，促进全社会诚信意识、企业信用水平和政府公信力的显著提高。到2010年左右，基本形成诚实守信的经济社会环境。
第九章 人口资源环境
全面做好人口工作，落实计划生育、节约资源和保护环境基本国策，建设资源节约型、环境友好型社会。积极推进资源节约、生态保护和环境治理，大力发展循环经济，努力形成节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式，实现经济社会的可持续发展。
第一节 加强人口工作
坚持计划生育基本国策。稳定人口低生育水平，重点控制农村地区的人口出生率。加强计划生育管理服务能力建设，加强县乡两级计划生育服务站建设，提高计划生育服务网络化和信息化水平。完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育管理和服务体系。到2010年，人口自然增长率控制在4％。以内，全省总人口为7600万左右。
改善出生人口素质和结构。逐步实行免费婚前检查，建立出生缺陷干预体系，努力降低出生缺陷发生率。完善农村计划生育服务体系，实现优生优育。实施出生人口性别综合治理，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的行为，有效遏制出生人口性别比升高势头。
积极应对人口老龄化。把握人口老龄化趋势，关心老年人口，积极发展老龄产业，增强社会的老龄服务功能，提高老年人生活质量。实施爱心护理工程，加强社区养老服务、医疗救助等面向老年人的公共服务设施建设。弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所乐的社会氛围。
保障妇女儿童权益。贯彻男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务管理的权利，加强妇女卫生保健、劳动保护等方面的工作。坚持儿童优先原则，依法保护儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，改善少年儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。
保障残疾人权益。将残疾工作纳入公共服务，推进无障碍设施建设，加强残疾人康复服务、贫困残疾人脱贫、残疾儿童及少年义务教育、残疾人就业服务和社会保障等工作，创造残疾人平等参与社会生活的条件。
第二节 建设资源节约型社会
坚持开源节流并重、节约优先的原则，以节地、节能、节水、节材为重点，制定差别化政策，大力推进全社会资源节约，提高资源利用效率，构建节约型社会。
节约用地。实行最严格的耕地保护制度，全面落实保护耕地的各项措施。建立土地节约集约利用机制，提高土地投资强度和产出效益，实行行业用地定额标准和投资强度控制标准，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。禁止城镇和各类开发区无序扩张，建设紧凑型城镇。大力开展土地整理复垦，合理开发宜农土地后备资源，搞好煤炭塌陷地治理。
节约能源。限制高能耗产业发展，强制淘汰耗能高的技术、工艺和设备，抓好重点耗能行业和年能耗5000吨标准煤以上企业的节能降耗工作。切实贯彻能源效率标准，对家电产品和照明产品实施强制性能效标识管理，鼓励推广使用高效节能产品。新建的建筑物必须严格执行建筑节能标准，推进现有建筑节能改造，推广太阳能、地热能和生物质能的使用。鼓励使用节能型交通工具和太阳能产品。在工业园区推广热电联产和余热利用。积极发展太阳能电池、太阳能热水器、太阳能暖房等产品，加强节能技术改造，扶持一批节能技术项目。
表7：主要产品单位能耗指标(国家标准)
┌───────────┬────────────┬─────┬─────┬─────┐
│ 指标名称 │ 单 位 │ 2005年 │ 2010年 │ 2020年 │
├───────────┼────────────┼─────┼─────┼─────┤
│ 火电供电煤耗 │ 克标煤／千瓦时 │ 377 │ 360 │ 320 │
├───────────┼────────────┼─────┼─────┼─────┤
│ 吨钢综合能耗 │ 千克标煤／吨 │ 760 │ 730 │ 700 │
├───────────┼────────────┼─────┼─────┼─────┤
│ 吨钢可比能耗 │ 千克标煤／吨 │ 700 │ 685 │ 640 │
├───────────┼────────────┼─────┼─────┼─────┤
│ 10种有色金属综合能耗│ 吨标煤／吨 │ 4．665│ 4．595│ 4．45 │
├───────────┼────────────┼─────┼─────┼─────┤
│ 铝综合能耗 │ 吨标煤／吨 │ 9．595│ 9．471│ 9．22 │
├───────────┼────────────┼─────┼─────┼─────┤
│ 铜综合能耗 │ 吨标煤／吨 │ 4．388│ 4．256│ 4 │
├───────────┼────────────┼─────┼─────┼─────┤
│ 炼油单位能量因数能耗│ 千克标油／吨因数 │ 13 │ 12 │ 10 │
├───────────┼────────────┼─────┼─────┼─────┤
│ 乙烯综合能耗 │ 千克标油／吨 │ 700 │ 650 │ 600 │
├───────────┼────────────┼─────┼─────┼─────┤
│ 大型合成氨综合能耗│ 千克标煤／吨 │ 1210 │ 1140 │ 1000 │
├───────────┼────────────┼─────┼─────┼─────┤
│ 烧碱综合能耗 │ 千克标煤／吨 │ 1503 │ 1400 │ 1300 │
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│ 水泥综合能耗 │ 千克标煤／吨 │ 159 │ 148 │ 129 │
├───────────┼────────────┼─────┼─────┼─────┤
│ 平板玻璃综合能耗 │ 千克标煤／重量箱 │ 26 │ 24 │ 20 │
├───────────┼────────────┼─────┼─────┼─────┤
│ 建筑陶瓷综合能耗 │ 千克标煤／平方米 │ 9．9 │ 9．2 │ 7．2 │
├───────────┼────────────┼─────┼─────┼─────┤
│ 铁路运输综合能耗 │吨标煤／百万吨换算公里 │ 9．65 │ 9．4 │ 9 │
└───────────┴────────────┴─────┴─────┴─────┘
节约用水。实施农业节水灌溉，加强灌区节水改造，推广节水灌溉技术和喷灌、滴灌，使灌溉利用系数达到0.55。工业用水重复利用率达到70%，推广住宅小区的雨水利用和中水回用，推进城市尾水资源化利用；缺水地区限制高耗水产业发展，做好高耗水企业节水技术改造；推广节水设备和器具使用；实施农业、工业节水示范工程，创建一批节水型企业、灌区、社区、城市。到2010年，40%的设区的城市达到省级节水型城市标准，10个城市达到国家级节水型城市标准，万元地区生产总值水耗降低到250吨。
节约原材料。鼓励使用新材料、再生材料，加强金属材料、木材、水泥等材料的节约代用，减少一次性用品使用。加强重点行业原材料消耗管理，推行产品生态设计，推广节约材料的技术工艺。研究实施节约包装材料的政策措施，坚决遏制产品的过度包装。积极采用新型建筑材料，推广应用高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料。
资源综合利用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣的综合利用为重点，推进工业废弃物综合利用。积极开展废钢铁、废有色金属、建筑垃圾、包装废弃物、电子废弃物等废旧物资的回收和循环使用，加快发展废物回收利用产业。推进城市生活垃圾资源化、减量化和无害化处理，逐步实现城市生活垃圾分类回收。逐步落实废旧家电生产者延伸责任制度。推广秸秆综合利用技术，建设一批秸秆综合利用示范点。鼓励畜禽粪便的综合利用和农膜回收利用，推广新技术，降低化肥、农药施用量。
第三节 建设环境友好型社会
坚持环保优先，推进生态省建设。实行最严格的环境保护制度，加大环境保护和生态建设投入，有效控制环境污染和生态破坏。“十一五”期间，全社会环保投资占地区生产总值的比重提高到3%左右。
重点流域水环境整治。把太湖、淮河、长江等流域作为水环境治理的重点，继续实施主要污染物排放总量控制，深入开展流域水环境综合整治，促进水质改善。在重点企业开展“有毒物排放清单”试点工程，推进清洁生产。严格保护饮用水源，加大水源地水质保护工程的建设，在集中式饮用水源地开展有机毒物监测，建立饮用水源安全预警系统，保障饮用水安全。加快重点区域尾水排放通道和生物生态治理工程建设，减少向太湖、长江等水体和南水北调输水线的尾水排放，保护流域水质。加快南水北调东线、泰州引江河、通榆河、望虞河、淮沭新河等清水通道建设。到2010年，全省重点流域COD、氨氮排放总量在2005年基础上削减5%左右，城市集中式饮用水水源地水质达标率达到95%，水功能区水质达标率达到65%。
区域大气环境治理。以控制酸雨和粉尘污染为重点，切实改善区域大气环境质量，削减二氧化硫和颗粒物排放总量，着力减少重点城市酸雨发生频率。重点加大电力行业二氧化硫污染控制力度，新上项目必须同时配套脱硫设施，已建项目要尽快补建脱硫设施。加快城市燃煤锅炉气化改造，逐步淘汰城市燃煤小锅炉，加强城市气化工程、集中供热、热电联产等基础设施工程建设。提高机动车尾气排放控制标准。到2010年，全省主要城市空气环境质量达到二级标准的天数增加10%左右。
城乡环境污染治理。以创建国家环保模范城市、生态示范区、环境优美乡镇为载体，推进城乡环境综合整治。推进城镇生活污水处理、垃圾处理和危险废物安全处置工程建设，加快城镇生活污水管网建设，提高污水处理率，提高垃圾无害化处理和资源化利用水平。鼓励低能耗、低排放车辆使用。加强农业面源污染和畜禽养殖污染防治，开展土壤污染调查和治理的试点工作，制定化肥、农药使用的技术标准；开展农村环境综合整治，改善农村生态环境。加强核安全监管及放射性、电磁辐射污染的防治工作。到2010年，城市污水处理率超过85%，城市生活垃圾无害化处理率达80%。
建设绿色江苏。加快沿江、沿海、沿湖、沿河、沿路等生态林网、经济林网建设，按照“一区两带三网多点”的布局要求，构建区域生态安全屏障。加强城市绿化建设，在工业园区周围建设生态隔离带。加大自然保护区和重要生态功能保护区建设力度，强化湿地保护，逐步扭转全省湿地面积有所减少、生态功能逐步退化的趋势。注重生态建设与生态产业发展相结合，推进生态工业、生态农业、生态养殖、生态林业、生态旅游等生态示范园区和基地工程建设。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。
专栏15：“十一五”环境保护和生态建设重点工程
生态功能保护区、自然保护区和生态修复建设工程
循环经济与生态型工业建设工程
城市人居环境建设工程
农村生态环境保护与建设工程
流域环境综合整治和饮用水安全工程
燃煤电厂脱硫和酸雨控制工程
固体废弃物处理处置工程
海洋环境保护工程
核与辐射安全监督管理工程
环保能力建设工程
完善环境管理体制。建立以政府主导、市场推进的环境保护基础设施建设、运营的投融资机制，推行排污权交易制度。严格实行环境影响评价制度，依法实施规划的环境影响评价，坚持环境信息公开，加大环境执法力度。建立不同区域不同产业环保准入制度，引导石化、冶金、造纸等行业的合理布局。加大政府对生态环境保护的投入，切实加强环境保护能力建设，建立健全生态环境预警应急体系和环保监测、监察体系。
第四节 发展循环经济
以新型工业化为导向，重点从企业、园区、社会三个层次，大力推行“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式，推进全国首批循环经济试点省份工作，建立政府推动、公众参与、市场主体作用充分发挥的循环经济发展机制。
推进企业内部小循环。依法加大企业清洁生产实施力度，支持企业通过改进设计、实施清洁生产改造方案，按照绿色产品的要求加快升级换代，实现产品生命周期全过程的资源利用和生态影响最小化，加快形成“低消耗、低排放、高效率”的生产模式。在化工、冶金、建材、造纸等行业建设一批“零排放”试点示范工程。对纳入强制清洁生产审核范围的企业加强管理，积极引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，增强产品的环境竞争力。
推进产业园区中循环。以企业之间、产业之间的循环链建设为主要途径，引导不同产业通过产业链的延伸和耦合，实现资源在不同企业之间和不同产业之间的充分利用，建立起以二次资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济机制。加快产业园区的生态化转向，积极推进零排放工业示范区建设。到2010年，工业用水重复利用率提高到70%，工业固体废弃物综合利用率达到92%。
推进社会大循环。按照建设生态社区和生态城镇的要求，规划建设节能型城镇，减少资源消耗。推行绿色生产、绿色消费，建立起全社会共同参与的循环经济社会体制。加大环境综合治理力度，积极创建全国生态示范区。培育再生资源回收产业，建立社会化的废旧物资回收网络。
加强政策引导。综合运用财税、投资、信贷、价格等手段，引导企业和居民的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。在立法方面，明确企业的生产、包装、回收的义务和责任。在投资引导方面，对符合循环经济要求、促进循环经济发展的项目给予扶持。在能源资源消耗环节，制定并完善阶梯式水价、峰谷电价和差别电价等。在资源综合利用和再生资源回收利用方面，推进各种废旧资源回收和循环利用，建立再生资源回收、加工、利用体系。在社会消费环节，鼓励使用绿色产品、能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等。
第五节 加强资源管理
按照“有限开发、有序开发、有偿开发”的原则，加强对土地、水、矿产、岸线和海洋资源的管理。
土地资源管理。严格保护耕地，特别是基本农田，全面落实保护耕地各项措施。结合空间功能区划，完成省、市、县、乡四级土地利用总体规划修编，严格规划的编制、审批、实施管理。盘活利用存量建设用地，按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的要求，合理规划和整治村镇建设用地。对土地利用年度计划实施情况进行动态监测和定期评估。五年累计新增建设用地占用耕地量控制在8万公顷以内。
水资源管理。加强水资源统一管理，合理调配水资源，提高水资源和水环境承载能力。建立湖泊资源保护体系。完善取水许可和水资源有偿使用制度，推进用水总量控制和定额管理，逐步理顺水价结构，建立多层次供水价格体系和合理的比价关系，制订实施水资源、城市供水和水利工程供水、再生水分类价格等政策，建立有利于节水的水价计征方式。加强深层地下水禁采、控采管理。
