--交通枢纽建设。完善南京、徐州和连云港等国家级综合运输枢纽，建设苏州、无锡、镇江、南通、扬州、淮安等区域性交通运输中心。加强城市交通枢纽节点建设，注重区域公路、铁路、港口和城市公共交通的衔接，促进各种运输方式高效衔接、换乘便捷。
--统筹各类交通建设。以七大运输通道建设为主体，稳步推进高速公路建设，重点加快航道、港口、铁路、空港和城际轨道交通建设。统筹使用各类交通建设资金，适当向水运、铁路倾斜，拓宽资金筹集渠道。理顺交通建设、经营和管理体制，培育壮大综合交通投资和经营主体，建立综合交通发展的激励机制。
增强能源保障能力。加快能源建设步伐，合理调整能源布局结构和能源供给结构，充分利用国内、国外两种资源，建立安全可靠的能源供应基地。到2010年，新增电力装机容量2000万千瓦，可供装机6600万千瓦。满足原煤需求1.9亿吨，石油3010万吨，天然气输送能力达到126亿立方米，过江输电能力超过1000万千瓦。
表4：“十一五”一次能源需求预测
┌────────┬──────┬───────────┬───────────┐
│ │ │ 2005年预计 │ 2010年 │
│ 类 别 │ 单 位 │ │ │
│ │ ├─────┬─────┼─────┬─────┤
│ │ │ 总量 │比重(％) │ 总量 │ 比重(％)│
├────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 能源消费总量│ 万吨标煤│ 16600 │ 100 │ 21500 │ 100 │
├────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 煤 炭 │ 万吨 │ 16000 │ 68．8 │ 19000 │ 63．1 │
├────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 石 油 │ 万吨 │ 2300 │ 19．8 │ 3010 │ 20 │
├────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 天然气 │ 亿立方米│ 12 │ 0．96 │ 126 │ 7．9 │
├────────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 其 它 │ 万吨标煤│ 1725 │ 10．4 │ 1936 │ 9 │
└────────┴──────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
--燃煤电厂建设。加快已批项目的建设步伐，重点建设泰州电厂一期、华能太仓电厂二期、沙洲电厂一期、利港电厂三期、常州电厂一期、扬州第二发电厂二期、国华太仓电厂、镇江高资电厂三期、华能淮阴电厂三期等项目。积极推进盐城陈家港电厂、大唐吕四电厂、徐州阚山电厂、华能金陵燃煤电厂等一批新电源点建设。新上项目原则上布局在苏北和沿海地区。建成宜兴抽水蓄能电站，加快建设无锡马山、常州伍员山、连云港苏文顶等抽水蓄能电站。到2010年，全省煤炭在一次能源中的比重由2005年的68.8%降低到63%左右。
--发展新能源。重点推进如东LNG项目建设；积极发展核电，尽快启动实施田湾二期工程，规划江苏核电新址；利用沿海地区的风力资源，积极推进风力发电，重点在如东、东台、大丰等地建设风力发电场，在其它有条件的地区规划建设新的风力发电场。到2010年，力争建成100万千瓦装机容量，并为形成规模化风力发电打下基础。充分利用西电东送电力，扩大外省电力输入。积极开发太阳能、地热能，鼓励垃圾、秸秆发电，推广沼气利用。到2010年，全省新能源电力装机比重由2005年的5%提高到15%。
--建立能源资源基地。稳定省内煤炭生产，通过联合开发等途径，加快在省外建立稳定的煤炭供应基地，建立省内大型煤炭集散基地。重视能源资源储备，重点建设金坛国家级原油储备基地、南京省级成品油储备中心，做好连云港、南通、淮安等原油储备基地的前期工作。加快建立海外石油、天然气、煤炭等能源资源供应基地，加快建设如东LNG接收站。
--电网建设。加快建设南京三江口过江通道，在江阴和镇江五峰山继续开发新的输电过江通道，建设苏南沿江主干网架等输变电工程，形成500千伏电网“三横（沿东陇海线、沿江两岸）四纵（板桥、江阴、五峰山、三江口）”网架布局，在有条件的地区规划新的输电过江通道。
加强水利保障能力建设。加强流域防洪、区域治理、城市防洪、区域供调水及水资源保护等工程建设，进一步完善防洪减灾体系、水资源供给体系、水环境保护体系。到2010年，我省沂沭泗水系防洪标准提高到50年一遇，淮河水系、太湖流域、长江干流防洪能力得到巩固提高，区域骨干河道排水能力基本恢复，里下河等重点区域防御洪涝能力有较大改善，大中城市中心城区防洪达到国家规定设防标准，全省绝大部分地区一般洪水不受损失，安全抵御建国以来最大洪水，淮北地区和沿海地区供水能力增加20亿立方米。
--流域防洪。淮河流域，全面完成在建治淮骨干工程，启动实施新一轮的治淮工程，开展淮河入海水道二期工程的前期研究；长江流域，进一步巩固长江堤防，整治干流河道，稳定长江河势；太湖流域，巩固环太湖大堤，启动望虞河、太浦河后续工程和新孟河、新沟河拓浚工程；继续实施重点海堤达标建设，完成侵蚀段海堤防护及穿堤涵闸加固。
--区域治理。重点实施里下河、南四湖湖西和中运河两岸等沿湖沿河平原洼地排涝工程，实施省际、市际边界河道整治，继续推进太湖湖西区、武澄锡虞区、阳澄淀泖区、秦淮河地区、沂南和沂北地区、废黄河地区、苏中沿江地区治理，完成病险水库除险加固。加强城市防洪保安，依托流域、区域骨干工程构建城市防洪屏障。
--供调水工程。完成南水北调东线一期工程，完成泰东河等重点区域水资源调配工程，完善淮北地区、里下河内部及沿海垦区的骨干输水网络，增强向淮北地区、沿海地区供水能力。
第五节 加快信息化步伐
坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。以信息技术应用为龙头，加快国民经济和社会信息化步伐，实现社会生产力的跨越式发展。
推进企业信息化。围绕降低交易成本，积极发展电子商务。加大对电子商务基础性和关键性领域研究开发的支持力度，完善数字认证、在线支付、物流配送等支撑和配套服务体系，构建全省电子商务综合平台，方便企业网上交易，提高参与国际市场竞争的能力。以企业为主体，逐步实现信息及网络技术在产品研发、生产、营销和管理等环节的应用。积极推进企业内部单项信息化向企业内部系统集成信息化、企业内外全程供应链信息化跨越。加快应用信息技术改造，提升传统产业，推进生产自动化、产品智能化、经营管理网络化和商务电子化。
推进政府信息化。围绕转变政府职能、提高行政效率，发展电子政务。整合现有专业网络，建设全省标准统一、功能完善、互联互通、安全可靠的电子政务网络平台。加快建成覆盖全省的政务协同办公系统、公共信用信息系统、突发公共事件应急指挥系统，基本形成“一站式”、“一线式”、“一门式”电子政府服务格局。实施信息安全等级保护制度，构建全社会信息安全保障体系。到2010年，政府上网工程普及率、可上网行政审批事项网上办理率均达到100%。
推进社会信息化。发展城市信息化，提高全社会公众信息化运用水平。积极推进政府、企业、社区、社会公众信息资源的开发和利用，加快建设全省诚信信息系统，推进公共服务领域的信息化应用。加强基础测绘工作，全面完成地理空间信息基础框架建设，建设一批基础性、应用型数据库。以便民利民为目的，构建社区信息化服务体系，让群众真正得到“数字文明”带来的便利和实惠。认真抓好国家信息化试点城市建设工作，提高城市管理效率与水平。
推进信息资源的有效整合。开发和整合信息资源，实现信息资源共享。加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设，形成高效、安全、可靠、可信的现代信息基础设施网络。进一步加大通信基础设施整合力度，促进各类管线的集约化建设，拓展网络增值服务。以应用需求为基础，推进三网集成，促进“三网融合”。
第六章 城乡发展
按照统筹城乡发展的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业。加快社会主义新农村建设，加快城市化和城市现代化，加快建立城乡统筹发展机制，促进城乡共同繁荣。
第一节 建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持多予少取放活的方针，加大对农业和农村投入的力度，大力发展农村经济，努力改善农村生产生活条件，促进农村经济持续发展和农民持续增收，扎实推进社会主义新农村建设。
大力提高农民收入。坚持增加收入和“减少农民”并举，促进农村劳动力向非农产业转移，提高农民务工收入；以规模化、产业化为重点，积极发展现代高效农业，着力提高农业生产率，增加农民经营性收入；强化和完善对农业的补贴政策，实施必要的农产品价格保护政策，促进农民直接受益，增加农民现金收入；加大财政转移支付力度，提高农村社会保障水平，提高农民转移性收入。启动实施“千村示范、千村帮扶”工程。完善扶贫开发机制，整合扶贫开发资源，实行整村推进、项目扶贫和劳动力转移培训扶贫、产业化带动扶贫的方式，提高扶贫开发效率。到2010年，有效解决低收入农民脱贫问题。
专栏7：千村示范、千村帮扶工程
千村示范：对经济较为发达地区要以建设社会主义新农村为目标，与实现“两个率先”目标同步，切实加快农业产业化、工业园区化、服务社会化、居住社区化、环境生态化、农民知识化、乡风文明化、管理民主化进程，全省力争到2010年，有1000个村达到“八化”要求。
千村帮扶：对苏北1011个经济薄弱村，重点指导调整和完善社会主义新农村建设布局规划，搞好农业基础设施、教育和医疗卫生、乡村通电和通信、人畜安全饮水、农村面源污染治理、农村清洁能源等设施建设，确保“十一五”期末达到村村有双强班子、有科学规划、有高效农田、有增收门路、有硬化路面、有保障机制、有整洁村庄、有文明村民的目标。
着力培育新型农民。进一步巩固农村九年义务教育，对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书和寄宿生活费补助。大力推进农村职业教育和就业技能培训，实施百万农民培训工程，开展创业培训、农业实用科技培训和技能培训，积极培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。构建农村文化服务体系，活跃农村文化生活。教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，大力开展“文明村镇”、“文明农户”创建活动，倡导健康向上的生活方式。
改善农村生产生活条件。加大财政对农村公共服务的投入，提高农村公共设施的供给水平。实施教育培训、道路建设、农民健康、环境整治、文化建设新五件实事，实行山水田林路综合治理，大力开展以“六清六建”为重点的农村人居环境建设和环境综合整治试点。以镇村布局规划为指导，因地制宜建设各具特色的中心村。尊重农民意愿，制订鼓励农民宅基地异地置换、农民进安置公寓等方面的政策，有序引导农村居民点相对集中布局。加强道路、清洁饮用水、生活污水和垃圾处理、电信、有线电视、体育等社区生活设施配套。推广农村沼气应用，发展适合农村特点的清洁能源。到2010年，全面实现农村公路等级化，农村自来水普及率达到98%以上，改厕率、河道清淤完成率均达到80%以上。大部分农村地区基本建成公共服务设施完善、人居环境良好的新型农村社区。
专栏8：“六清六建”试点工程
重点建设一批乡村风情浓郁、生态环境优良、生产生活便利的典型示范村，引导全省镇村规划建设和人居环境改善，完善基础设施，改善农民生产生活条件。具体内容是：清理垃圾，建立垃圾管理制度；清理粪便，建立人畜粪便管理制度；清理秸秆，建立秸秆综合利用制度；清理河道，建立水面管护制度；清理工业污染源，建立稳定达标制度；清理乱搭乱建，建立村庄容貌管理制度。
专栏9：农村新五件实事工程
教育培训：对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。实施百万农民大培训，开展劳动力转移培训、农村实用技术培训和创业培训，增强劳动就业技能。
道路建设：新建和改造农村道路40000公里，逐步把农村公路延伸到规划的集中居住点。
农民健康：完善新型农村合作医疗制度，加大各级政府对新型农村合作医疗的补助力度。加强农村公共卫生服务供给，推进乡镇卫生院和村卫生室向农村社区卫生服务中心（站）转型，开展医务人员培训，保障农民享有最基础的卫生服务。
环境整治：疏浚农村河道，推广秸秆气化和沼气。
文化建设：加强乡镇综合文化站建设，对经济薄弱地区乡镇综合文化站建设给予扶持，推进农村有线电视村村通，改善基层文化设施条件。
推进农村综合配套改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育、农村卫生医疗体制、县乡财政管理体制等配套改革，完善财政转移支付办法，保障农村基层组织正常运转，促进农村经济社会稳步发展。深化农村金融体制、农村流通体制和供销合作社改革。进一步完善农村土地流转、土地征收征用、耕地保护制度，切实保护农民权益。
第二节 建立城乡统筹发展机制
有序推进农村人口向城镇转移。根据农村劳动力就业能力、城市综合承载能力和体制保障情况，分类指导、合理有序地促进农村人口向城镇转移。对临时进城务工人员，实行亦工亦农、城乡双向流动；对在城市有稳定职业和住所的人员，逐步转变为市民；对因建设而被征收征用土地或完全失地的农民，逐步转为城镇人口，提供就业培训和最低生活保障；加强对进城务工人员的职业教育和就业技能培训。
统筹城乡就业。统筹管理城乡劳动力资源和就业工作，健全城乡就业管理服务平台及网络，营造城乡劳动力就业公平竞争、同工同酬、同等待遇的良好环境，实现城乡劳动者平等就业。改善农民进城就业环境，取消农村劳动力进城和跨地区就业的限制，完善农村劳动者进城务工和跨地区就业合法权益保障的政策措施。加快建立覆盖城乡广大劳动者的就业、失业登记制度和城乡统一的劳动力市场，引导劳动力在城乡之间合理有序流动。
统筹城乡市场。按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系要求，加快发展和培育城乡一体的商品市场和要素市场，建立城乡统一的市场网络，促进生产要素在城乡之间自由流动。加大农村市场建设力度，鼓励城市工商经济组织向农村延伸和发展，提高农产品的商品化程度和农业的市场化程度。
统筹城乡社会保障。加快建设城乡协调的社会保障体系，基本建立以制度规范为基础，以政府责任为主导，农民个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资，苏南、苏中、苏北分类指导的新型农村养老保险制度。建立健全相对独立的被征地农民的基本生活保障制度和养老、医疗等社会保险制度，将被征地农民纳入统一的城乡就业培训体系，使被征地农民享受城镇同等人员再就业优惠扶持政策，研究制定城镇基本养老保险、农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障衔接办法，有条件的地区逐步实行城乡社会保障并轨。
统筹城乡规划。实现规划的城乡全覆盖，强化发展规划覆盖城乡的空间布局功能，明确城乡产业、人居、生态在空间上的合理布局。坚持城市规划和村镇规划并重，注重城市规划和村镇规划在基础设施方面的衔接、协调，明确连接城市和乡村、城乡一体的基础设施体系，促进城乡协调发展。
第三节 推进城市现代化
发挥中心城市的辐射带动作用，注重提高城市特色和品位，着力提升城市规划水平、综合功能和管理水平，推进城市现代化。
提高城市规划水平。按照发展规划、城市总体规划、城市详细规划、城市设计的体系，增强发展规划的战略指导功能，健全城市总体规划的建设功能，完善城市详细规划的控制功能，形成城市设计的美化功能。树立以人为本的规划理念，引进先进的规划技术，完善规划编制程序，着力体现城市个性特色，注重提高城市效率，提供高效便捷的公共设施，创造舒适宜人的人居环境。
提升城市综合功能。提升城市公共服务功能，加快公用设施、教育、卫生、文化、体育、社会救助和公共安全等方面的建设，建立快捷的城市公共交通系统，促进完备的城市公共服务体系的形成。到2010年，特大城市公交出行比例达到30%。改善人居环境，提高城市环境质量，整治城市河湖水系，建设城市绿地系统，推行基层生态绿地建设。提升城市商务支持功能，发展金融、会展、中介、科技、信息、法律等商务服务业。加快工业企业向开发区集中，促进产业专业化分工协作，壮大城市经济实力。提升城市就业功能，通过增强产业发展能力、扩大服务业发展领域，向社会提供更多的就业岗位。完善就业服务体系和支撑体系，提供多渠道、多类型的就业培训服务。
提高城市管理水平。创新市政公用事业的投资、管理和运营体制，积极推进市政公用事业改革，进一步提高市政公用事业服务水平。深化二级政府三级管理，推动城市管理重心下移，强化社区管理。合理布局公共基础设施，使公共基础设施服务延伸到社区。提高城市信息化管理水平，加快建设并完善城市电子地图。加强公共交通管理，建立现代化的交通组织指挥系统，实行城市各种公共交通方式“一卡通”。加强城市社会治安防控建设，建立城市防灾减灾和公共安全应急体系。把握城市建设和城市经营规律，坚持先规划后建设，先征地后配套，先储备后开发，先做环境后出让，全面提升城市科学经营水平。
第四节 优化城镇体系布局
以城市群为主体形态推进城市化。抓住长江三角洲城市群快速发展的重要机遇，依托南京、苏锡常和徐州三个都市圈，加快建设沿江城市群，积极推动东陇海城市发展，着力培育区域性中心城市，壮大县城和重点中心镇，逐步形成便捷交通网络相连接，绿色空间廊道相间隔，结构合理、功能互补、发展集约、布局协调、环境优美、生态良好的城镇体系。
建设沿江城市群。按照国家对长江三角洲城市群发展的总体要求，加快南京、苏锡常都市圈建设。充分发挥南京在我国长江中下游地区的重要传导枢纽作用，强化与扬州、镇江等周边城市的联系，增强核心城市的功能。加强苏锡常城市间的资源整合与共享，促进各类要素的无障碍流动，强化与南通、泰州的联系，促进跨江发展。以城际快速轨道交通和长江过江通道为纽带，促进沿江各城市的融合，共同构建沿江城市群。
