福建省人民政府办公厅关于落实
省政协委员对政府工作意见和建议的通知
（闽政办[2006]23号）
省直有关单位：
省政协九届四次会议期间，委员们围绕经济发展、社会事业、和谐社会建设等方面对省政府工作提出了若干意见和建议。黄小晶省长对此高度重视并作出重要批示，要求“分厅局领任务，列出明细表，认真研究，专人负责”。为此，我厅对省政协委员的意见和建议进行了分解，根据职能分工，明确了主办、协办单位和负责人，形成了《省政协九届四次会议委员对省政府工作意见和建议分解表》（见附件）。请各主办单位和协办单位对承办的工作逐条加以细化，制定具体工作方案，密切配合，抓好落实。今年6月底，各主办单位要将工作进展情况反馈省政府办公厅（综合协调处，联系电话：87802244），省政府办公厅将适时开展督查。
附件：省政协九届四次会议委员对省政府工作意见和建议分解表
福建省人民政府办公厅
二○○六年二月八日
省政协九届四次会议委员
对省政府工作意见和建议分解表
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│ 内 容 │ 主办单位 │ 协办单位和责任人 │
│ │ 和责任人 │ │
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│1、加强农村村镇规划建设管理。高度重视农村村容村貌建 │ 省建设厅 │ 省财政厅（陈青文） │
│设。结合当地人文资源和产业发展特色，结合发展生态农业│ （王知瑞） │ 省农办（林义杰） │
│、观光休闲农业、民俗旅游业等制定出各具特色的村镇规划│ │ │
│。严格按照规划对农村地区进行建设管理，同时在政策上给│ │ │
│予优惠，财政上给予支持，彻底解决农村脏、乱、差现象。│ │ │
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│2、加强农村医疗卫生和医疗保障工作。加大对基层医院和 │ 省卫生厅 │ 省财政厅（王永礼） │
│农村卫生院的财政转移支付，加强农村尤其是贫困地区医疗│ （阮诗玮） │ 省民政厅（江华先） │
│卫生设施和队伍建设，解决农村缺医少药问题。积极开展新│ │ │
│型农村合作医疗保障试点工作，帮助农民解决看病难、看病│ │ │
│贵的问题。建立农村医疗保障和救助制度，解决好农民因病│ │ │
│致贫、返贫问题。建立健全农村公共卫生体系，在有条件的│ │ │
│地区可试行以大病统筹为主的新型农村合作医疗办法，解决│ │ │
│农民看不起病的问题。 │ │ │
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│3、逐步解决农民的社会保障问题，特别是低保和医保问题 │ 省财政厅 │ 省民政厅（江华先） │
│： │ （王永礼） │ 省卫生厅（阮诗玮） │
│加大对农村地区财政转移支付的力度，努力缓解县乡财政困│ 省国土资源厅 │ 省劳动和社会保障厅 │
│难，政府新增财力要向“三农”倾斜，建立最低农村低保和│ （林依标） │ （江作梁） │
│医保的供应保障机制。 │ │ │
│研究制定政策保证被征地农民的生产生活出路，解决其后顾│ │ │
│之忧。 │ │ │
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│4、积极发展农村经济。进一步规范林业产权改革，促进我 │ 省农办 │ 省林业厅（柴喜堂） │
│省林业发展。研究开发、推广应用食用菌技术，大力发展菌│ （林义杰） │ 省农业厅（朱淑芳） │
│草循环经济。做好教育培训和宣传引导，出台相关的法规加│ │ 省科技厅（庄荣文） │
│强农村合作经济组织建设，规范农村农产品交易市场。 │ │ 省经贸委（郑李亭） │
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│5、加大对农村环境保护的执法力度，建立农村环境保护长 │ 省环境保护局 │ 省农业厅（朱淑芳） │
│效管理机制。以防治土壤污染和农村饮用水保护为重点，大│ （叶南斗） │ 省水利厅（吴章云） │
│力实施农村小康环保行动计划。设立农村环境保护基金，加│ │ │
│强对农村生活垃圾处理。加大对农村环保的宣传力度，提高│ │ │
│群众的环保意识。 │ │ │
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│6、制定出台政策，以民办公助的形式支持乡村兽医院建设 │ 省农业厅 │ 省财政厅（陈小平） │
│，解决当前农村兽医、兽药服务跟不上的问题。 │ （朱淑芳） │ │
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│7、进一步做好海洋经济强省的发展规划。全面、科学地认 │ 省发改委 │ 省海洋与渔业局 │
│识我省海洋资源的基础和优势，界定海洋经济强省的范围和│ （刘群心） │ （黄世峰） │
│主要量化指标，制定科学发展规划，合理布局，提高海洋经│ │ │
│济的竞争力。 │ │ │
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│8、加快海洋渔业产业结构的战略性调整。重视抓好海洋产 │省海洋与渔业局│ │
│品的精深加工，提升海洋产业的附加值，发展休闲渔业、观│ （黄世峰） │ │
│光渔业和都市渔业等新兴渔业，大力发展生态渔业，扶持发│ │ │
│展远洋渔业，积极发展渔业第二、三产业，不断促进渔业经│ │ │
│济结构优化，推动传统渔业向现代渔业转变，增强渔业实力│ │ │
│，增加渔民收入。 │ │ │
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│9、加强海洋环境治理。实施“碧海行动”等治污工程，加 │ 省环境保护局 │ 省海洋与渔业局 │
│强陆源污染物处理，强化沿海重点排污企业的监测和治理工│ （叶南斗） │ （黄世峰） │
│作，加强近岸海洋生态环境监测。加强对海域资源和滩涂水│ │ 省海事局（李伟） │
│域的保护，控制入海污染物总量。加大宣传，提高公众环保│ │ │
│意识。加强对海上突发事件应急处理能力，避免造成重大的│ │ │
│人员、经济损失和可能引发海洋生态环境灾难。 │ │ │
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│10、进一步强化政府有关部门职能，突破行政区划，加大沿│ 省发改委 │ 省交通厅（马继列） │
│海港湾资源整合力度，形成统一的口岸协调管理机制和工作│ （张志南） │ 省口岸办（陈松青） │
│机构。 │ │ │
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│11、尽快理顺省属六家文艺表演团体等文化事业单位的管理│ 省文化厅 │ │
│体制，完善文化政策和法规，积极发展文化产业，培育和繁│ （陈立华） │ │
│荣文化市场。 │ │ │
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│12、加大对农村文化事业的投入。加强农村镇、村文化基础│ 省文化厅 │ 省财政厅（陈小平） │
│设施建设，增加农村文化事业从业人员的编制，加强对民间│ （陈立华） │ │
│文化的抢救保护，关心爱护民间艺人。积极组织文化“三下│ │ │
│乡”活动，活跃农村文化生活。 │ │ │
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│13、充分发挥闽文化底蕴深厚的优势，整合文化资源，促进│ 省文化厅 │ 省旅游局（郑维荣） │
│旅游资源与文化资源的结合，不断提高我省文化事业竞争力│ （陈立华） │ │
│。抢救、保护、利用福州的三坊七巷等历史文化资源，为文│ │ │
│化强省增添色彩，为旅游和经济建设等提供有利环境。 │ │ │
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│14、积极保护民间优秀传统艺术，做大做强民间艺术产业。│ 省文化厅 │ 省台办（韦中慈） │
│把民营戏曲剧团建设纳入全省文化事业和产业发展的总体规│ （陈立华） │ │
│划中，加强民营戏曲剧团及其民间演出市场管理。积极采集│ │ │
│、发掘、抢救、整理、研究、保存和传授漳州布袋木偶艺术│ │ │
│，加强与台湾演艺界同行的交流合作。 │ │ │
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│15、用活用足“海峡两岸农业合作试验区”政策，进一步加│ 省农业厅 │ 省台办（韦中慈） │
│强闽台农业合作。建立稳定的闽台农业合作机制，如开展闽│ （朱淑芳） │ 省科技厅（庄荣文） │
│台农业合作论坛、信息交流、乡镇相互交流、闽台人士共同│ │ │
│参与领导、科技部门对口交流合作、闽台新闻媒体互访和联│ │ │
│合采访等。加快“台湾农民创业园”建设，为台湾优秀农民│ │ │
│来闽开发投资创造空间。 │ │ │
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│16、积极争取中央给予福建特殊政策，使福建成为“海峡西│ 省台办 │ 省经贸委（郑李亭） │
│岸和平合作试验区”。支持福建省各民主党派在中共的领导│ （韦中慈） │ 省外经贸厅（杨彪） │
│下与台湾开展党际交流。各级人大、政协可留出适当代表、│ │ 省农业厅（朱淑芳） │
│委员名额给在闽台商，使其享有参政议政权，部分地方政府│ │ 省出入境检验检疫局 │
│可招聘有专长的台湾同胞任政府顾问或雇员，条件符合的也│ │ （孙颖杰） │
│可考虑担任副县（市、区）长。在经济方面,适当放宽台湾 │ │ │
│商业零售业、贸易公司、旅行社、信息咨询服务业、医疗机│ │ │
│构等服务行业进入福建的准入条件和范围。允许台资企业在│ │ │
│闽开办人民币业务和台币兑换业务。将实行零关税进入福建│ │ │
│的台湾水果从21种扩大到所有水果。 │ │ │
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│17、扩大两岸民间往来交流。积极争取中央给福建省副省级│ 省台办 │ 省公安厅（张建生） │
│以下人员赴台的审批权。在条件成熟时可开放台胞持有效证│ （韦中慈） │ 省旅游局（陈扬标） │
│件，通过直航或通过金马地区直接进入福建，适当延长台胞│ │ 省教育厅（杨辉） │
│证的签发期，还可考虑签发长期居住证（绿卡）。合理简化│ │ │
│福建居民赴“金马游”的办证手续。设立两岸青少年交流基│ │ │
│金、基地和台湾青年学者创业园，加强两岸青少年双向交流│ │ │
│。建立台胞宗族档案等，强化闽台同宗同族的观念，增进台│ │ │
│湾人民对祖国的热爱之情。 │ │ │
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│18、加强闽台文化交流。充分发挥闽台两地语言、文化、民│ 省台办 │ 省文化厅（陈立华） │
│俗、宗教同源的优势，推动闽台以妈祖信仰、寻根谒祖、闽│ （韦中慈） │ 省卫生厅（阮诗玮） │
│南文化、客家文化、乡情乡谊及学术、卫生、体育、戏剧等│ │ 省体育局（徐正国） │
│载体开展交流，增强台湾民众对祖国文化和传统的认同。 │ │ │
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│19、加强在东欧、阿根廷、南非的侨务工作。在东欧、阿根│ 省侨办 │ 省外经贸厅（杨彪） │
│廷、南非的新侨中，福建人占了很大比例，这些新侨对祖国│ （黄少萍） │ │
│有着很深的感情，要大力宣传“海西”战略，以优惠政策吸│ │ │
│引他们回到福建投资兴业。 │ │ │
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│20、实施积极就业政策，千方百计扩大就业。加强就业人员│ 省劳动和 │ 省经贸委（郑李亭） │
│就业技能等职业培训，促进有效就业。健全下岗失业妇女再│ 社会保障厅 │ 省民政厅（高雪玉） │
│就业援助政策，消除就业性别歧视。加大对福利企业的扶持│ （赖诗卿） │ 省妇联（马义英） │
│力度，鼓励福利企业积极吸纳残疾人就业。 │ │ 省残联（杨小波） │
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│21、用法律和政策手段保障弱势群众的利益。研究解决农民│ 省劳动和 │ 省财政厅（王永礼） │
│工的低工资、工伤劳动保险问题的办法，建立起解决农民工│ 社会保障厅 │ │
│维权问题的长效机制。由财政支付解决国有企业职工经济补│ （江作梁） │ │
│偿问题，对于困难企业以及无力参加医保、养老保险的职工│ │ │
│，建议财政预算预留一块资金，以解决他们的困难，提高调│ │ │
│整早期企业退休人员养老金幅度。 │ │ │
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│22、调整行业与地区间的收入差距。研究制定有效措施，调│ 省财政厅 │ 省人事厅（杨雁雄） │
│整垄断行业与一般行业较大的收入差距。缩小贫困地区与发│ （王永礼） │ 省国资委（林文生） │
│达地区工资收入差距。 │ │ │
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│23、加强贫困地区和少数民族地区建设。加大对贫困县的资│ 省发改委 │ 省农办（林义杰） │
│金补助力度，促进税费减免政策的落实，加大对山区农村公│ （刘群心） │ 省农业厅（朱淑芳） │
│路路面硬化工程的资金配套，在产业布局和项目安排上要充│ │ 省交通厅（许莹） │
│分考虑农村，以带动欠发达地区发展。进一步落实加快民族│ │ 省财政厅（陈青文） │
│地区发展的相关政策，在政策、资金等方面给予倾斜和帮扶│ │ 省民族和宗教事务厅 │
│，促进各民族友好相处、和谐发展。 │ │ （钟安、雷斌） │
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│24、构建全省食品安全保障体系，切实保障人民群众食品卫│ 省经贸委 │省食品药品监督管理局│
│生安全。成立省食品安全委员会，建立食品风险评估评价体│ （郑李亭） │ （李德仁） │
│系，进一步完善我省食品污染物监测预警协调，完善食品安│ │ 省农业厅（朱淑芳） │
│全应急机制。加强对农产品的生产、加工、流通和畜牧业、│ │ 省海洋与渔业局 │
│种植业、水产品的检测，加强食品加工企业的日常检查监督│ │ （黄世峰） │
│，治理餐桌污染，建设食品放心工程。充分发挥行业协会的│ │ │
│作用，大力提倡诚信经营。 │ │ │
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│25、加大对《全面提升民营经济发展水平的若干意见》的宣│ 省经贸委 │ │
│传力度，表彰宣传民营经济发展的先进典型、先进经验，形│ （郑李亭） │ │
│成有利于民营经济发展的良好社会氛围。 │ │ │
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│26、组织清理和修订过去出台的涉及民营经济的有关政策性│ 省经贸委 │ │
│规定，清除与《全面提升民营经济发展水平的若干意见》不│ （郑李亭） │ │
│一致的政策。加强对《意见》贯彻落实情况的督促检查，确│ │ │
│保促进民营经济发展的各项政策措施落实到位。 │ │ │
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│27、充分发挥工商联作为联系党和政府与民营经济人士的纽│ 省工商联 │ 省经贸委（郑李亭） │
│带作用，提高工商联为民营企业服务的水平，积极主动联系│ （邱家赞） │ │
│政府部门，建立与政府部门工作协调机制，促进民营经济迅│ │ │
│速健康发展。 │ │ │
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│28、加大对民营企业的金融支持力度。对中小企业给予更多│ 中国人民银行 │ 省经贸委（郑李亭） │
│的贷款政策优惠和支持，使之实现跨越式发展。支持民营企│ 福州中心支行 │ │
│业进行整合，实施资本和技术大联合，以利其参与重要项目│ （晏露蓉） │ │
│、大项目的建设。 │ │ │
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│29、加大对留学人员创业园的扶持力度。适当降低高新技术│ 省人事厅 │ 省科技厅（庄荣文） │
│企业入园的条件，制定全省留学人员创业园统一的优惠政策│ （杨雁雄） │ │
│，加强园区基础和服务实施建设，吸引留学人员入园，提高│ │ │
│全省高新技术产业的自主创新水平。 │ │ │
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│30、加快发展职业教育。各级政府把职业教育作为教育事业│ 省教育厅 │ 省人事厅（杨雁雄） │
│的重要组成部分，制定科学的发展目标和指导方案，加强宣│ （刘平） │省劳动保障厅（赖诗卿│
│传，加大对职业教育的投入和政策扶持，给予职业教育学院│ │ ） │
│与高校一样的优惠政策和评聘机制，吸引特殊人才。建立合│ │ │
│理的职业教育层次结构，培养出高、中、初级等不同层次的│ │ │
│各种职业技能型人才，适应社会的需要。 │ │ │
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│31、普及和巩固农村义务教育。对经济条件较发达的沿海县│ 省教育厅 │ │
│市可安排在近两年内实行义务教育“两免”制度，对经济欠│ （张程远） │ │
│发达地区可分步推进，对特别困难地区要给予重点扶持，使│ │ │
│福建在全国率先实现全省义务教育。 │ │ │
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│32、大力支持发展高等教育。高度重视高等教育规模扩张与│ 省教育厅 │ 省财政厅（陈小平） │
│内涵发展中存在的问题，给予高校更多的资金和政策方面的│ （郑祖宪） │ 省物价局（曹海伦） │
│支持，对大学城建设中高校的巨额贷款给予政府贴息。要根│ │ │
│据地方经济发展水平科学核定高校的收费标准。加大与海峡│ │ │
│东岸高校和国外高校的交流，增进了解，取长补短，提升我│ │ │
│省高校的品牌和影响力。 │ │ │
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│33、尽快研究出台贯彻落实教育部《关于进一步推进义务教│ 省教育厅 │ 省财政厅（陈小平） │
│育均衡发展若干意见》的意见，制定推进教育均衡发展的总│（刘平、张程远│ │
│体规划。制定相应的助学措施，解决高校贫困生的生活困难│ ） │ │
│。 │ │ │
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│34、提升企业技术研发中心的创新能力。继续加强已有企业│ 省经贸委 │ 省科技厅（庄荣文） │
│技术研发中心，积极创造条件引导一批省级技术研发中心申│ （郑李亭） │ 省外经贸厅（杨彪） │
│报国家级技术研发中心，鼓励和引导在闽投资的跨国公司、│ │ │
│外商投资企业把其技术研发中心转移到福建。继续引导企业│ │ │
│申办博士后工作站，提高企业对高层次人才的吸引力和企业│ │ │
│的技术创新能力。 │ │ │
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│35、坚持社会化、多元化发展方向，引入竞争机制，打破传│ 省科技厅 │ 省教育厅（薛卫民） │
│统研发模式，采取与国内外高校和科研机构合作开发、分工│ （庄荣文） │ 省经贸委（郑李亭） │
│协作和人才互补等多种模式，建立和促进“产学研”合作的│ │ │
│新模式，促进技术创新。 │ │ │
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│36、认真贯彻实施《福建省专利保护条例》，出台对专利尤│ 省科技厅 │ 知识产权局（黄威） │
│其是发明类专利激励政策和具体措施，完善知识产权执法监│ （庄荣文） │ │
│督体系，加大与专利有关的法律法规的宣传和执行力度，严│ │ │
│厉打击各种侵犯知识产权的现象，切实维护研发机构和人员│ │ │
│的合法权益。 │ │ │
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│37、根据我省科技发展中长期规划和经济社会发展规划目标│ 省科技厅 │ 省人事厅（杨雁雄） │
│，认真做好研发机构的规划建设。在福州建立以材料科学、│ （庄荣文） │ │
│生物技术、信息技术、纳米技术、环保及新能源等研发中心│ │ │
│为主体的福建科学技术研究院。研究制定促进研究机构建设│ │ │
│的相关政策。制定科研人才培养计划，建立完备的科技创新│ │ │
│体系，增加科技基础设施建设的投入。创建大联合大协作的│ │ │
│工作机制，切实调动科研人员的积极性和创造性。 │ │ │
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│38、强化依法执政意识，提高政府部门工作效率。要进一步│ 省监察厅 │ │
│建立健全政府办事窗口的服务承诺和责任追究机制，强化依│ （曾元益） │ │
│法执政意识，优化投资环境。提高政府办事效率，解决老百│ │ │
│姓到政府部门办事难等问题，树立起政府部门的良好形象。│ │ │
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│39、建立重大灾害和突发事件的应对机制。建立和完善重大│ 省政府办公厅 │ 省有关部门及 │
│灾害和突发事件应急预案，提高我省应对重大灾害和突发事│ │ 各设区市政府 │
│件的能力和水平，努力把可能遇到的灾害所造成的损失减小│ │ │
│到最低限度。要加大公共基础设施的投入，增强防灾抗灾的│ │ │
│能力和水平。提高全民自我保护意识，将灾害预防工作融入│ │ │
│中小学教育，强化对学生的安全教育和应急训练，努力提高│ │ │
│社会公众对公共危机的认识和重视程度。 │ │ │
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│40、重视和推动行业生产经营风险保险，促进安全生产，减│ 省经贸委 │ 省安监局（施惠财） │
│少政府对事故善后处理费用。 │ （郑李亭） │ │
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│41、做好信访和社会矛盾排查工作。建议政府专门成立投诉│ 省信访局 │ │
│机构，增加政府办事的透明度，畅通信访举报渠道。建立信│ （翁泽生） │ │
│访上访举报调查处理机制，对社会突出的矛盾要及时做好疏│ │ │
│导、引导工作，以理顺群众情绪，化解干群矛盾。 │ │ │
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