六、加强制度建设，建立乡村债务控制机制、监督机制和化解激励机制
各级政府要切实增强乡村负债的防范和财政运行的风险意识，要综合运用法律、经济和行政手段，把制止发生新债、清理和化解乡村债务的工作与加强农村基层组织建设、推进农村基层民主、以及实行政务公开、村务公开尤其是村级财务公开结合起来，加强各项制度建设，综合治理，以实现制止新债、化解旧债的工作目标。要建立乡镇债务监测体系和债务警戒线，及时掌握乡镇债务动态，监控和评估乡镇负债及其风险。要建立领导责任制和部门分工负责制，乡镇政府债务管理以财政部门为主，村级组织债务管理以农业部门为主，协调金融、税务、审计、组织、人事、监察等有关方面密切配合，各司其职，各负其责。要建立激励机制，鼓励和引导乡村化解债务。省财政对基层消化因农村“两基达标”、“先行工程”等公共设施投入形成的乡村债务，给予奖励。各市县对乡镇组织清收的财政周转金，可适当下放乡镇留用还债。各地对减债成效突出，达到年度目标的乡村，要给予表彰并适当奖励。
七、改革基层干部考核体系，严肃查处违纪违法行为
要树立和落实科学发展观和正确政绩观。衡量乡镇政府的政绩，主要看党和国家的方针政策是否得到贯彻落实，当地社会是否保持稳定，公共服务是否到位，农民合法权益是否得到维护等。要树立不借新债、减少旧债也是政绩的观念，把制止新债、化解旧债作为考核乡镇干部任期目标和工作实绩的重要内容。要建立健全乡村新债责任追究和领导干部离任债务审计制度。对违反规定发生新债的乡村，必须追究主要负责人的责任，视情节轻重和数额大小，给予相应的纪律处分，并依法追究其经济和行政责任。在新债未化解之前，乡镇主要负责人不得被提拔重用，不得到异地任职。对化解乡村债务工作组织领导不力，在规定期限内工作成效不明显，特别是在工作中弄虚作假、虚报瞒报的，或在化解工作中出现工作失误，造成重大影响的负责人，要予以免职或责令辞职。对以举债为名从中牟利的乡村干部，要责令其将所得款项全部退回，并视情节轻重给予相应的纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。
八、正确把握政策，妥善处理好制止新债化解旧债工作中的各种关系
各地在制止发生新的乡村债务，做好乡村债务的核实和化解工作中，要正确把握有关政策，坚持既积极稳妥，又扎实有效的原则，正确处理好各种关系：一是妥善处理清理和化解乡村债务与减轻农民负担的关系，不能因清理和化解乡村不良债务而增加农民负担，不得将乡村债务向农民摊派。二是妥善处理清理和化解乡村债务与发展农村经济的关系，既要维护债权人的合法权益，又要立足发展，不能影响农民群众的正常生产经营活动；三是妥善处理清理和化解乡村债务与保持社会稳定的关系，清理和化解乡村债务的目的是为了确保乡村两级组织的正常运转，巩固农村税费改革成果，促进农村经济社会发展，维护农村安定稳定，在工作中要注意把握工作方法，掌握好舆论导向，坚持以正面宣传为主，严禁使用过激的办法，引发各种矛盾纠纷。
