（六）注重民族团结、维护边界地区稳定的原则。在乡镇调整中，要慎重做好民族乡和边界地区乡镇的调整工作。民族乡涉及党的民族政策，不要轻易撤并；确需撤并的，要征求民族乡少数民族群众和省级民族事务部门的同意。合并后的乡符合国家规定设民族乡条件的，可继续设民族乡。边界地区的乡镇，除人口特别少的予以合并外，原则上不撤并。
二、参照标准和模式
调整乡镇行政区划的参照标准：
（一）人口少、经济实力弱、基础设施差、发展后劲不足的乡镇，可考虑合并或就近并入经济实力较强的乡镇。
（二）乡政府同驻一地的，可予以合并；地域相近且乡镇规模较小的两个或两个以上的乡镇，可合并设立一个乡镇。
（三）铁路、公路沿线，交通便利，两个乡镇政府驻地距离较近，以及乡镇分布过密的、管辖村 （牧 ）委会过少的乡镇原则上可以合并。
（四）县城镇 （市、区 ）周围的乡镇，条件成熟的可并入县城镇 （市、区 ）或街道办事处。市辖区内的乡镇可扩大规模，部分城市化水平较高的可改设为街道办事处。
（五）为减少因乡镇调整而造成的资产、债权债务分割带来新的矛盾，实现平稳过渡。调整合并一般以整乡镇为建制，如果确需将一个乡镇分开，也要以整村为建制，不宜再将行政村分开。
（六）撤乡建镇要符合国家标准，镇政府驻地基础建设要具备一定的规模。确定乡镇驻地，要选定交通便利，具有一定区位优势，有利于建成该地区政治、经济、文化中心，对周围有带动辐射作用的区位。
乡镇行政区划调整可以采取以下几种模式：一是以富带贫，即经济基础弱的乡镇并入经济基础强的乡镇；二是以中心带边缘，即将一般乡镇并入有中心辐射作用的乡镇；三是同类合并，即将资源相同或自然地理条件相同的乡镇合并；四是将交通闭塞的乡向交通条件好的乡镇合并。
三、乡镇行政区划调整的时间安排和方法步骤
乡镇行政区划调整关系到广大干部群众的切身利益，影响面广，政策性强，情况复杂，为顺利完成这项工作，必须有计划、按步骤稳步实施。
（一）时间安排：全省乡镇行政区划调整工作从 2006年 2月份开始，到 2006年 7月底结束。
（二）方法步骤：进行乡镇行政区划调整，全省以州 （地、市 ）为单位集中进行。
1、科学制定调整方案。依据 《
国务院关于行政区划管理的规定 》 （国发 〔1985〕8号 ）和省委、省政府的有关通知要求以及本调整方案，各县 （市、区 ）要结合本地实际，研究制定符合本地实际的调整方案，确定实施方案。
