青海省人民政府关于开展全省乡镇行政区划调整工作的指导意见
(青政〔2006〕10号)
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
为加快城市化建设步伐，促进农村经济社会的快速发展，配合乡镇综合改革，科学设置全省行政区划，按照行政区划设置要适应经济社会发展的总体要求，现就我省开展乡镇行政区划调整工作提出如下指导意见。
一、指导思想和原则
以 “三个代表 ”重要思想和科学发展观为指导，根据我省经济社会发展的总体要求，深入研究，科学设置全省乡镇行政区划。行政区划调整要有利于社会经济的发展，有利于行政管理和服务，有利于民族团结和进步。通过适度调整全省现有乡镇行政区划，使我省乡镇布局实现规划科学、立足长远、规模适度、布局合理的小城镇体系，加快城镇化建设步伐，促进农村经济社会的快速发展。按照这一指导思想，我省乡镇行政区划调整应坚持以下原则：
（一）立足长远，科学规划的原则。要从农村经济社会持续协调发展的长远目标出发，科学规划乡镇行政区域调整方案，合理布局乡镇设置，强化中心镇的优势，加快农村城镇化步伐。优化资源配置，有利于形成有竞争力的支柱产业，以强带弱，以近带远，加快农村经济的发展。
（二）因地制宜，实事求是的原则。我省地域辽阔，各地经济社会发展水平差异较大。在制定乡镇区划调整方案时，既要考虑现有规模和经济发展需要，又要考虑历史沿革、民族分布特点、地域条件、资源分布等因素，不搞 “一刀切 ”。在制定乡镇行政区划调整方案时，一定要坚持实事求是，自下而上，反复论证，集思广益，乡镇调整有增有减，总体减少，使乡镇区划调整工作建立在科学可行的基础上。
（三）调优、调大、调强的原则。调优，即规模布局合理，在区域范围内形成合理的小城镇体系；调大，即在确保管理和服务半径有效的原则下，合并人口少、规模小的乡镇，实行撤小并大，撤弱并强；调强，即调强经济实力，创造条件促进和激活有发展潜力的乡镇迅速发展。
（四）便于行政管理和方便群众的原则。乡镇行政区划调整要符合行政区划管理的要求和经济区划规律。既要有利于行政管理，强化服务，方便群众，又要有利于资源优化配置，促进区域经济和城镇化发展。
（五）统筹规划，稳步推进，确保稳定的原则。乡镇行政区划调整工作与干部群众利益息息相关，必须统筹规划，稳妥操作，稳步推进，有组织、有计划地按程序进行。要尊重群众的意愿，充分征求基层和群众的意见，妥善解决各类矛盾，做好稳定工作。
