按照因地制宜、分类指导、分步实施和先行试点、重点突破、逐步推开的原则，稳步推进城镇医疗卫生体制改革，加大医疗管理体制改革，深化城市医疗服务体制改革试点工作，实现用比较低廉的费用提供较为优质可及的服务，满足广大人民群众基本医疗服务需要的总体目标。
大力发展社区卫生服务事业，推动城市卫生资源中心下移。坚持政府主导与引入市场机制相结合，调整存量结构，扩大增量规模，鼓励和引导社会资源发展社区卫生服务。逐步完善与社区卫生服务发展相关的体制、人才、补偿、建设等配套政策。按照区域卫生规划要求，以需求为导向，通过体制改革、资源重组、引入竞争，建立规模适度、布局合理、功能完善、服务优质的社区卫生服务体系。加强部门协作，将社区卫生服务机构纳入政府补助和城镇职工基本医疗保险范围，建立城市医院与社区卫生服务机构之间的双向合作关系和双向转诊制度。社区卫生服务机构必须承担预防保健任务，逐步向集预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育六大功能方向发展。同时，鼓励社会力量办医，规范发展个体民营医疗机构。
深化运行机制改革，优化城市卫生机构内部资源。深入推进医疗机构内部的人事分配制度改革，不断完善医疗机构内部激励竞争机制和监督约束机制。规范药品集中招标采购，控制医药费用不合理增长，优化医疗机构收入结构，减轻群众负担。落实医疗服务价格政策，进一步规范收费行为。严格医疗机构、技术、人员、大型设备的准入管理，切实加大对院内感染管理工作的监管力度。规范医疗服务行为，树立医疗单位良好形象，提高医疗服务满意度。进一步完善病人选择医生、住院费用清单制、单病种最高限价等改革措施，规范公立医院人员分配管理。在自治区本级医疗机构全面推行人事分配制度改革，实行全员聘用制，完善医疗机构内部激励与竞争机制。
积极探索、开展济困病房、济困门诊的创建工作，为城乡低保人群和低收入人群提供基本医疗服务。研究探索建立医疗救助基金制度，坚决杜绝由于费用问题影响救治病人事件的发生，切实维护病人权益。在济困医院与济困病房、济困门诊的建设中，要坚持与建立城乡医疗救助制度相结合，与建立新型农村牧区合作医疗制度相结合，多方筹措医疗救治经费，确保济困医疗工作持续健康发展。
深入开展医院管理年活动。建立科学完善的医院管理和医疗服务质量评价体系，强化医院院长职责。大力推行院务公开制度，通过多种形式，向患者公示服务信息。贯彻《
中国护理事业发展规划纲要（2005-2010年）》，进一步规范护理工作，提高护理质量。加强医疗服务的巡查监督。加强药物合理应用的动态监控。加强内镜、口腔医疗器械消毒、医疗废物处理以及临床用血的监督，切实保证临床服务质量。
