二、大力发展农村公共事业
重点加强农村道路、教育和卫生等公共设施建设，按照统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、注重实效的原则，重点抓好“十大新农村建设工程”，促进农村面貌明显改善。
道路建设工程。“十一五”期间，每年建成通乡公路2000公里、村镇道路10000公里。
教育培训工程。完成200万平方米D级中小学危房改造，免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。大幅度提高中小学远程教育覆盖率，实施农村教师培训计划，大力发展农村职业教育，加强农民技能培训。
乡村医疗工程。健全县、乡、村三级公共卫生服务网络，改造建设1000个乡镇卫生院，基本建立农村新型合作医疗体系。加强农村药品监管网络和药品供应网络建设。
饮水安全工程。加大投入力度，加强农村饮水安全基础设施建设，解决220万群众饮水困难、300万群众饮用水质不达标问题，力争农村自来水入户率达到45％。
沼气推广工程。全面加快以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村沼气建设，积极治理农村生活垃圾和污水，综合整治村庄环境。到2010年新增农村户用沼气池50万户，沼气使用覆盖面达到13％以上。
送电到村工程。因地制宜地发展小水电、风电等新能源，积极实施小水电代燃工程，搞好农村电网改造后续工程，进一步扩大电网覆盖面，全面“消灭”无电村。
文化建设工程。加快农村“两馆一站一室”文化设施建设，完善县级两馆功能，力争每个乡镇建设一个综合文化站，建设一批村文化室。全面完成20户以上自然村“村村通”工程，积极实施农村电影放映“2131”工程和“送书下乡”工程。
社会保障工程。加快建立农村居民最低生活保障和养老、医疗保险制度，不断提高覆盖面。加大农村五保供养和敬老院建设力度，使集中供养率提高到30％。
扶贫脱困工程。坚持开发式扶贫方针，加大扶贫开发力度，加快贫困地区脱贫致富步伐。全面完成6400个重点村建设任务，搬迁贫困人口78万，基本解决剩余192万农村贫困人口温饱问题，基本实现534万贫困人口脱贫。
人居环境工程。全面加快村镇规划和民宅设计，加快建设村镇道路、供排水工程，实施农村改厕和垃圾处理工程，加强村民卫生能力建设。
三、加强乡风建设和民主管理
全面加强农村民主法制教育、社会公德教育和家庭美德教育，树立“尊老爱幼，诚实守信”的道德风尚。积极开展科普教育，培养村民相信科学、反对迷信、抵制邪教的思想风尚。深入开展创建文明村和“五好”家庭活动，崇尚节俭，反对浪费，引导村民树立健康文明的生活风尚。严厉打击赌博、盗窃、斗殴等不法行为，确保村民安居乐业。
切实加强农村基层组织建设，认真落实《村民委员会自治法》，完善村民自治和民主选举制度，保障农民依法行使民主权利。继续搞好村务公开，建立健全民主议事制度，提高农村民主管理水平。
四、深化农村综合改革
继续稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方要根据自愿、有偿的原则，引导土地承包经营权的依法合理流转，发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革，建立和完善失地农民就业和生活保障机制。深化小型水利管理体制改革。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革等任务。以农村信用社改革为重点，深化农村金融体制改革，发展适合农村特点的各类地方金融组织，做好农业保险的试点和推广工作。深化户籍制度改革，逐步建立新型城乡统一的劳动力市场。深化粮食流通体制改革，建立适应社会主义市场经济要求的粮食流通体制，确保粮食安全。
第三篇 加强基础设施建设
突破基础设施瓶颈是“十一五”时期的重要战略任务，必须紧紧抓住国家支持我省铁路、公路等基础设施建设的难得机遇，全面加快交通设施建设，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。针对我省水资源短缺的状况，掀起水利建设的新高潮。加强信息基础设施建设，提高经济社会信息化水平。经过五年努力，使我省基础设施再上一个新台阶。
第五章 水利设施建设
坚持开发与节约并重、把节约放在首位，统筹全省各类水资源的开发利用，确保城乡居民生活用水，保证工业和城镇发展用水，大力发展节水灌溉和旱作农业，全面节水、严格保水、多方找水、科学治水、依法管水，努力建设节水型社会。
一、加快建立城乡供水保障体系
“十一五”期间，围绕关中先进制造业基地、陕北能源化工基地、农产品生产基地建设及城镇发展，立足当地水资源开发，下决心建设一批惠及子孙后代的水利工程，重点建设“两引八库”、黄河引水等一批骨干水源工程，提高城乡供水保障能力。建立水资源补偿机制和水价形成机制，理顺水资源供求关系。到2010年，关中年增加供水9亿立方米，陕北增加6亿立方米，陕南增加2亿立方米，使水资源短缺的瓶颈制约得到基本缓解。
二、建立和完善农业高效灌溉体系
加大兴水治旱力度，重点实施宝鸡峡、泾惠渠、羊毛湾、东雷抽黄、石门等十一个大型灌区续建配套和节水改造项目，加快东雷抽黄二期工程灌区配套。加强中小灌区改造和小型农田水利设施建设，切实提高基本农田水利化程度。大力发展节水灌溉，因地制宜地推广渠道衬砌、暗管输水、喷灌、滴灌等节水措施。加强灌区运行管理信息化、自动化建设，加快建立水资源联网调度系统，提高现代化管理水平。
三、进一步强化防洪安全保障体系
按照人水和谐的理念，统筹安排堤防、水库、河道整治等建设，不断完善综合防洪减灾体系。以黄河、渭河、汉江、丹江、延河、无定河等河流为防洪重点，加快渭河中游干流、渭洛河下游、三门峡库区、汉江平川段、丹江干流等重点防洪工程建设。完善和提高城市、乡镇和重要经济区河段的堤防建设。全面完成重点病险水库除险加固任务。加强气象、水文报汛站网、防汛预警系统等建设。
第六章 交通体系建设
一、铁路建设按照扩大干线运能、强化枢纽功能、提高运输效能的要求，加快建设“十大”铁路工程。全省铁路建设里程2460公里，其中新建铁路约1000公里，增建第二线铁路1460公里，到2010年全省铁路营运里程达到4300公里，形成“两纵五横四个枢纽”铁路网骨架。
二、公路建设
全面建成由国道主干线和西部大通道组成的“米”字型高速公路主骨架，着力改善“一纵三横两环”次骨架公路及国省干线公路通行条件，全面实施农村“通畅”、“通达”工程，基本实现通市公路高速化、通县公路二级化、通乡公路油路化、通村公路畅通化。到2010年，全省公路总里程达到6万公里，其中新增高速公路1800公里以上，通车里程达到3100公里。
全面建成“米”字型高速公路主骨架。2007年底实现省内三条国道主干线全线贯通，2009年底实现省内三条西部大通道全线贯通，形成以西安为中心通达周边省会城市的“一日交通圈”。
加快新规划高速公路、“一纵三横两环”次骨架公路及国省干线公路建设。尽快开工建设陕晋界—富县—陕甘界等一批新规划的高速公路。全面建成关中公路环线。加大国省干线公路改造力度，实施城固—褒河、甘谷驿—延长等一批二级以上公路改造工程。进一步加快中心城市通达周边地区的骨干道路建设。
加快农村公路建设。按照方便生活、促进生产的要求，加快通乡油路、通村公路建设，改建县乡油路7500公里，新铺通乡油路10000公里，改建、新建村道2.8万公里，完成450个乡镇通油路、5600个行政村通公路，全省县、乡、村公路总里程达到11.5万公里，从根本上改善农村公路通行状况。
不断提高公路建设管理水平。进一步提高公路建设质量，改进和完善项目建设招投标和工程监理制度。改革和完善公路养护机制，加大养护力度。积极推进道路运输市场建设，规范市场运作，净化市场环境。优化运输结构，提高公路现代化运营管理水平。全方位开放公路建设市场，鼓励国内外经济组织参与公路建设。
三、机场建设
重点构建以西安咸阳国际机场为主，榆林、延安、汉中和安康四个机场相辅的“一主四辅”航空运输格局。
扩建西安咸阳国际机场。强化国际航空港和全国大枢纽机场地位，新建第二跑道和第三航站楼，总投资72亿元。到2010年，咸阳机场新增航线20条，其中国际航线8条，旅客吞吐量1400万人次，货邮吞吐量达到16万吨，国内通航城市达到80个左右，实现与17个国家和地区的28个城市通航。
加快榆林机场迁建步伐，力争2007年建成投运。加快汉中、延安机场建设前期工作进度，力争尽早开工建设。加快安康机场改造，提高通航能力。到2010年，全省支线机场旅客吞吐量达到50万人次，航线里程约2万公里。
四、水运和管道建设
加快开发汉江、黄河水运，到2010年，全省水运通航里程达到1100公里，货运量达到370万吨。建设榆林、汉中、安康、商洛天然气管网工程，进一步完善全省输油管网。
第七章 信息化建设
一、传输系统建设
加快关中、陕南、陕北三个通信光缆环网扩容改造，新增通信光缆6.2万公里，总长达到18万公里，光缆传输基本覆盖所有行政村。新建广播电视传输光缆2.5万公里，总长达到5万公里。重点建设宽带通信网络，大力发展用户接入网，大幅度提高互联网覆盖率。加强传输系统资源整合，积极促进“三网”融合。
二、“数字陕西”建设
完善“数字陕西”地理空间信息系统基础框架，尽快建立全省资源共建共享机制。加快推进信息化测绘体系建设，形成基础信息快速更新机制，“十一五”期间完成10万平方公里基础地理信息获取和更新任务。完善省级地理信息数据库及服务体系，提高信息资源开发利用水平。
三、应用体系建设
