二、突出工作重点，积极推进以农村税费改革为主要内容的农村综合改革
当前，农村税费改革已进入新的阶段，改革的重点是，大力推进以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政体制改革为主的农村综合改革试点。
积极稳妥地推进乡镇机构改革。要转变政府职能，整合事业站所，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。按照有所为有所不为的原则，适当调整乡镇在经济管理上的职能，转变工作重点和工作方式，努力建设服务型、法制型乡镇政府。严格控制乡镇领导职数，综合乡镇内设机构，从严核定和从紧控制乡镇机构编制和财政供养人员，确保5年内乡镇财政供养人员只减不增。按照经营性职能和公益性职能分开的原则，大力推进乡镇事业单位改革，整合乡镇事业站所，完善和加强乡镇社会化服务体系。在严格定编定岗的基础上，积极探索多种分流方式，妥善做好乡镇分流人员安置工作。有条件的地方要进一步推进乡镇区划调整和行政村的撤并工作。
加快农村义务教育体制改革力度。要进一步明确各级政府对发展农村义务教育的责任，巩固以财政投入为主的经费保障机制，确保农村义务教育必要的经费需求。继续巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，强化县级政府对本区域内农村义务教育资源的统筹规划和管理，着力构建管理以县为主、财政分级投入、经费稳定增长、教学质量明显提高的农村义务教育体制。省、市财政要进一步增加转移支付，增强困难地区对农村义务教育的财力保障能力。县级政府要管好用好上级转移支付资金和自有财力，统筹安排农村义务教育经费。新增教育经费主要用于农村，严禁任何部门和单位截留、挪用、平调农村中小学教育经费，确保学校正常运转。积极实施农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策，确保全省农村义务教育阶段贫困家庭学生都能上得起学，都能接受九年义务教育，促进教育公平。建立健全监督机制，确保国家和省委、省政府对农村义务教育的各项政策规定落到实处。努力提高农村教育质量，全面开展中小学教职工编制核定工作。加快农村中小学人事制度改革，按政策规定，严格实行教师资格和准入制度，精简教师队伍，提高教师素质，分流不合格教师和辞退临时聘用人员，进一步优化教师队伍。建立城乡教师交流制度，鼓励和引导城镇教师到乡村任教。结合农村中小学校布局调整和寄宿制学校建设，逐步消除学校危房，改善办学条件，进一步优化资源配置，提高教育资源使用效率。
