(二)推进农村义务教育管理体制改革。主要工作任务：一是坚持以政府投入为主的农村义务教育投入机制，进一步明确各级政府对义务教育的保障责任，确保农村义务教育正常经费支出需要。进一步加大对县特别是财政困难县的转移支付力度。县级人民政府要根据上级转移支付资金和自有财力，统筹安排农村义务教育经费。积极推进农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”(免课本费、杂费，补助寄宿生生活费)政策的实施，确保农村义务教育阶段贫困家庭学生就学。建立健全监督机制，确保国家对农村义务教育的各项政策落到实处。二是加快中小学校人事制度改革，严格教师资格和准入制度，加大城乡教师交流力度，进一步精简和优化教师队伍。三是按照统筹规划、量力而行的原则搞好农村学校建设，严禁不切实际搞超标准建设。进一步优化教育资源配置，加大薄弱学校改造工作力度，促进城乡义务教育均衡发展。
(三)根据财权和事权相统一的原则，继续改革完善县乡财政管理体制，确保乡镇正常经费支出需要。主要工作任务：一是积极推行“省直管县”财政管理体制改革。2005年做好准备工作，2006年开始选择部分县进行试点。在总结试点经验的基础上，择机稳步推行。这项试点工作要注重发挥省、市两级政府对县投入的积极性。试点方案由省财政部门拟定，报省政府审批后实施。各地可结合当地实际自主确定“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点。二是进一步规范财政转移支付制度，省、市两级政府要继续在财力分配上向财政困难的县乡倾斜，鼓励县乡增收节支、精简机构，减少财政供养人员。三是完善城乡公共财政制度，优化支出结构，加大对农村教育、道路、供水、卫生、文化事业的投入。
四、坚决制止发生新的乡村债务
要采取切实措施，注重源头治理，坚决制止发生新的乡村债务。主要工作任务：一是贯彻落实“三项纪律”：各地一律不得给乡镇下达招商引资指标，乡镇政府一律不得为经济活动提供担保，乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设。二是建立并逐步完善“两项制度”：发生新债务的责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度。对违反规定发生新债的乡村，必须追究主要负责人的责任。三是摸清债务底数，对历史上形成的乡村债务，要以县为单位，以2004年底为界限，进行清查核实，摸清底数，加强审计，明确责任，分类登记。四是市、县政府要积极组织开展化解村级债务工作。各市可自主决定进行化解乡镇政府债务试点工作。各地要把制止新债、化解旧债作为考核乡镇干部任期目标和工作实绩的主要内容。
五、探索建立农村基础设施建设和公益事业投入新机制
