第十七条 起草部门起草重要的法规和省政府规章应当组织有关专家进行论证，并完整地记录或汇总专家的论证意见。
第十八条 起草的法规和省政府规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益或者对本省经济、社会发展有重大影响的，应当向社会公布，征询意见，也可以举行听证会。听证会依照下列要求进行：
（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的法规和省政府规章，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的法规和省政府规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的采纳情况及其理由。
第十九条 起草法规和省政府规章，应当进行立法效益成本分析，包括以下内容：
（一）立法的实施成本，即法律制度的实施所需的执法人力、财力和物力情况；
（二）立法的社会成本，即社会为遵守法律规定而付出的成本；
（三）立法的效益，即执行法规可能产生的效益、谁受益以及法规产生的净效益预测等；
（四）与成本效益分析有关的其他内容。
为实施国家法律、行政法规而起草的法规和省政府规章，可以不作立法效益成本分析。
第二十条 起草部门应当撰写起草说明，内容包括：起草背景、依据，主要内容和可行性分析，成本效益分析、重要条款的解释，解决的主要问题，征询意见情况和分歧意见协调情况，以及其他需要说明的问题。
第二十一条 起草部门完成起草工作后，应当将有关文件材料直接报送省政府法制机构审查。报送的文件材料应当包括：
（一）报请审查的函；
（二）法规或者省政府规章的送审稿；
（三）起草说明；
（四）起草所依据的法律、法规及主要参考资料；
（五）各方面对征询意见的复函；
（六）专家的论证意见；
（七）听证会笔录。
报请审查送审稿的函，应当经起草部门的主要负责人签发并加盖公章；联合起草的，应当经有关部门的主要负责人会签并加盖公章。
