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3大力发展服务业。积极创新服务业管理体制和机制，调整和优化服务业结构，改造提升传统服务业经营模式，推进现代服务业发展。要努力提高第三产业增加值比重和就业比重，提倡在继续大力发展商贸流通、餐饮服务、金融保险、交通运输、信息咨询等服务业的同时，培育扶持科技教育、文化传媒、旅游、中介服务、社区服务等劳动密集型产业的发展。要依托城镇发展面向农村牧区的服务业；打破行业垄断，放宽市场准入条件，鼓励社会力量发展服务业，引导外资和民间资本在更广泛的领域进入服务业，为城镇职工再就业和农村牧区进城人口提供更多的就业机会。
4加快城市基础产业的发展。公用服务业、房地产业、建筑业三大产业既是城镇发展的基础，也是城镇发展水平的标志。
市政公用服务业要坚持政府主导、市场推动的原则，推进管理思想、管理体制、管理手段和管理方式的创新。在政府统一规划、统一监管的前提下，坚持市场化改革方向，充分发挥财政资金的导向作用，并通过调整价格和收费，形成投资、经营、回收的良性循环机制，引导公用服务业向自我积累、自我发展的经营型方向转变。
房地产业要遵循城镇化发展规律，积极培育房地产市场。要以建设普通商品房为重点，构建适应不同层次需求的住房建设、供应、交易、管理体系，强化政府对房地产价格的监控职能，建立反应及时准确、决策迅速科学的房地产价格监管体制，防止住宅领域的投机性炒作行为，完善以经济手段为主的客观调控措施，防止房地产价格大起大落，引导城镇房地产业持续健康发展。进一步完善适应不同收入家庭的住房供应结构，加大中低价格普通商品房和经济适用住房建设，落实机关、单位、企业对职工住房的补贴制度，不断改善居住条件。制定购房者收入认定办法，确保低收入者享受经济适用房的权益。在贯彻落实好现行经济适用房政策的同时，要积极试行改革，在落实对低收入居民住房直补的前提下，取消对开发商的政策优惠及税费减免，实行经济适用房与商品房并轨，政府将由此增加的相关收益用于中、低收入家庭购买普通商品住房的货币化补贴。建立和完善廉租住房补贴制度，解决低收入家庭的廉租住房问题。要以改善居住环境和城镇功能为目标，推进住宅小区建设，取消零散住宅建设项目。加快传统住宅管理向现代化物业管理的转变。实施对房屋拆迁的前置性管理，依法拆迁，合理补偿，保护居民合法权益。
建筑业要顺应加快城镇化发展的需求，积极培育建筑市场。要积极支持建筑企业转换经营机制，调整内部管理机制，优化劳动组合，全方位引进高素质专业技术人才，在市场竞争中求生存、谋发展。要提高施工管理和施工技术水平，使企业在激烈的市场竞争中不断发展壮大。要加大对本土企业的扶持力度，今后，凡自治区内各级人民政府和全民所有制企事业投资的项目，区内企业在同等条件下优先中标，或与外地企业合作施工，确保地方税源和农牧民转移就业。
（四）加强城镇基础设施建设。
1强化城镇道路交通网络建设。公路交通建设要与城镇体系布局保持高度一致，发展大交通，建立大网络，强化主骨架、主枢纽建设。要以大城市为枢纽、中小城市为节点建立起干支衔接，通畅便捷，铁路、公路、航空、管道运输配套发展的综合交通运输网络体系。到2010年，自治区首府到盟市及重要出口路基本实现高速和一级公路连接，盟市到旗县间二级公路连接。航空站点要以资源共享为前提，搞好规划建设。要以优化城市路网为重点，优先发展城市公共交通，建设布局合理、结构适当的城市干道网系统，注重城市对外交通和内部道路的衔接，搞好城市快速通道建设。大城市要根据发展规模和功能布局，重视城市地下空间和通道的开发利用，加快建设多层次、立体型城市综合交通运输系统。小城市和小城镇要搞好内部街道和公路出口建设。加快城市物流园区、客运场站、公共停车场建设。城市道路建设中，各种管网要依据规划，同步建设，一步到位。
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