二、总体要求和发展目标
（一）总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设现代化城市为目标，以推进新型工业化和现代服务业为动力，以制度创新为保障，以城镇扩容提速为重点，突出发展大城市，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，走具有内蒙古特色的城镇化道路。通过全面推进城镇化，加快农村牧区人口向城镇转移，促进城乡经济社会协调发展。
（二）基本原则
1坚持以人为本、协调发展。统筹城市产业发展、基础建设、公共服务和人口增长，提升城镇功能。大中城市依托中心城区率先实现城乡一体化规划、一体化建设。
2坚持统筹规划、分类指导。在增强规划的科学性、系统性和前瞻性的同时，进一步强化规划的权威性和严肃性，用规划引导、调整城镇发展布局。
3坚持城镇化与工业化、农牧业产业化“三化一体”的良性互动。通过城镇化引导要素集聚，优化第一产业结构，调整第二产业布局，促进第三产业升级。
4坚持城镇的可持续发展。重视经济效益、社会效益和生态效益相统一，重视土地和淡水资源的保护利用，走资源节约型可持续发展的城镇化道路。
5坚持城镇现代化和塑造城镇特色相统一。把舒展的城镇空间布局、现代化的服务功能、草原民族文化风貌结合起来，打造特色城市，提高知名度和竞争力。
6坚持经营城市理念。加强城市政府的宏观调控职能，运用市场机制配置城市资源，盘活资产，滚动发展。
（三）发展目标
1到2010年，城镇化率达到56％左右，年均增长1.67个百分点；平均年城镇人口增长率达3.3％以上；全区力争形成200万左右人口城市2个，100万左右人口城市1个，50万左右人口城市5个，20万以上人口城市7个，10万以上人口小城市和旗县城镇30个左右；城镇GDP占全区GDP比重达到85％以上，人均GDP达到4万元以上；第三产业增加值占全区GDP40％以上，第三产业从业人员占全部从业人员的40％以上；城镇居民人均可支配收入1.65万元以上；人均住宅建筑面积达到25平方米；人均拥有铺装道路面积达到10平方米；供水普及率达到95％，供气普及率达到80％，污水处理率达到60％，生活垃圾无害化处理率达到70％，建成区绿化覆盖率达到35％；社会保障覆盖率达到60％。
2到2020年，城镇化率达到66％以上，年均增长1个百分点；平均年城镇人口增长率3.5％以上；城镇GDP占全区GDP90％以上，人均GDP达到7万元以上；第三产业增加值占全区GDP60％以上，第三产业从业人员占全部从业人员的50％以上；城镇居民人均可支配收入3万元以上；人均住宅建筑面积达到30平方米；社会保障覆盖率达到80％以上。基本实现资源合理配置，城镇基础设施功能进一步完备，水、电、气、热供应充足，环境质量大幅度提高；城镇居民收入和教育、科技、文化、卫生、体育等指标进入西部地区前列，居民生活质量、文化素质和文明程度全面提高。
三、主要途径和政策措施
