内蒙古党委、政府关于完善城镇体系推进城镇发展的意见
（内党发[2005]23号 2005年11月10日）
为了进一步发挥城镇对经济社会发展的带动和支撑作用，实现党的十六大和自治区第七次党代会提出的战略目标，根据自治区党委、政府《关于加快城镇化进程的决定》（内党发〔2003〕18号），对我区完善城镇体系、推进城镇发展提出如下意见。
一、认清形势，开创城镇化发展的新局面
“十五”以来，我区采取积极有效的政策措施，城镇化发展取得明显成效。到2004年，我区设市城市已达20个，建制镇535个，城镇化率达到46％；基础设施建设得到进一步加强，2004年底，全区用水普及率达到82.21％，用气普及率达到62.79％，人均道路铺装面积9.44平方米，建成区绿化覆盖率24.83％，生活垃圾无害化处理率41.3％，污水处理率为49.06％；城镇经济在国民经济总量中的比重已占到80％左右，人均GDP达2万元；城镇居民人均可支配收入8123元；城镇新增就业24.5万人；全区城镇居民人均住宅建筑面积22平方米，多数城镇新建了一大批环境优美、舒适宜人的居住小区和文化娱乐及休闲场所；科技、教育、文化、卫生、体育等公益性事业也得到较快发展；城镇防灾减灾能力进一步增强。
我区城镇化发展虽然取得了较大成绩，但与经济社会发展需要、人民群众追求美好生活的愿望、城镇化发展战略机遇期的形势需要以及先进发达地区相比，在战略谋划、政策制定、整体推进、建设管理等方面仍然存在一些亟待解决的问题。一是受传统思想观念束缚，对推进城镇化发展的认识不到位，推进城镇化的体制、机制和领导管理体系尚待理顺和完善，城镇对拉动区域发展、扩大产业规模、改善人居环境的作用尚未充分发挥。二是城镇体系布局不合理，功能定位不清。大城市数量少、中小城市规模小、小城镇分散的局面仍未改变，城镇体系与全区生产力布局和区域经济发展不协调。三是大中城市产业集聚效应不强，拉动作用差。部分城镇主导产业不强，产业集群尚未形成，城市发展动力不足，难以实现资源、资金、人口等要素的集聚。四是城镇基础设施建设投入严重不足，历史欠账多，资金来源渠道窄，政府投资偏少，对社会投资拉动、引导作用小。五是城镇化进程中资源配置效率不高，重复建设和浪费现象严重，城镇化的成本高。六是城市规划的权威性不强，对城市发展方向和经济社会生态环境的协调发展缺乏有效调控。七是城镇现代化水平低，城市经济总量、人均财政收入、人均可支配收入和就业水平不高，综合竞争力弱。基础设施和服务功能落后，高城镇化率与低基础设施水平的矛盾突出。八是城市管理体制不顺，各部门重权轻责，行政管理效率低，服务意识差，科学的城市管理体制和运行机制有待于进一步完善。
推进城镇化是党的十六大提出的一项重要战略任务。党中央作出的我国总体上已进入以城带乡、以工促农新阶段的重要判断，对城镇建设与发展提出了新的更高的要求。目前，我区正处于工业化和城镇化的中期阶段，工业连年高速发展，经济总量不断扩大，城乡居民收入持续增长，已经全面进入城镇化的高速发展期。这种发展机遇，是我区充分发挥后发优势，实现跨跃式发展，以较小的代价获取最大发展效益的战略机遇，对实现最广大人民群众的利益，改变城乡二元结构，促进国民经济和社会的协调发展都具有重大的现实意义和历史意义。特别是像我区这样经济欠发达的地区，加快推进城镇化是解决“三农三牧”问题的有效途径，是落实科学发展观、实现全面建设小康社会的奋斗目标、建设和谐社会的重要措施。我们必须紧紧抓住难得的发展机遇，乘势而上，积极进取，努力开创我区城镇化发展的新局面。
