1.5 应急预案编制和应急管理的工作原则
（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
（3）统一领导，分级负责。在省委、省政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
1.6 应急预案的组成和适用范围
全省突发公共事件应急预案体系包括：
（1）突发公共事件总体应急预案（见总体应急预案框架图92）。总体应急预案是全省应急预案体系的总纲，是省政府应对特别重大、重大突发公共事件的规范性文件，由省政府制定并公布实施。
（2）突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是省政府及其有关部门，为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由省政府有关部门牵头制定，报省政府批准后实施。
（3）突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是省政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制定的预案，由省政府有关部门制定印发，报省政府备案。
（4）突发公共事件地方应急预案。包括：各市人民政府突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各县（市、区）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。各市人民政府突发公共事件总体应急预案报省政府备案。
（5）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。
（6）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案并报当地人民政府备案。
各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。
本总体应急预案主要适用于本省行政区域内的重大和特别重大突发公共事件的应对工作，指导全省的突发公共事件应对工作。
凡涉及跨本省行政区域的，或超出本省人民政府处置能力的，或者需要由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的应对工作，依据《国家突发公共事件总体应急预案》处置。
2 组织指挥体系与应急联动体系
2.1 应急处置组织指挥体系
对特别重大和重大突发公共事件，建立集中统一、坚强有力的指挥机构，做到集中领导、统一指挥，功能全面、责任明确，信息畅通、反应快捷，运转高效、成本合理（见组织指挥体系结构图93）。
2.1.1 领导机构
省政府是在省委领导下，负责本省范围内突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。省政府成立省突发公共事件应急处置指挥中心（以下简称省应急指挥中心），作为本省突发公共事件应急处置工作的领导指挥机构，统一领导全省突发公共事件应急处置工作。处置特别重大突发公共事件，省应急指挥中心总指挥一般由省长担任，分管副省长担任副总指挥，进行全权处置，或通过省政府常务会议研究、决定和部署特别重大突发公共事件的应急管理工作；处置重大突发公共事件，省应急指挥中心总指挥一般由分管副省长担任，进行全权处置。省政府秘书长、副秘书长协助省政府领导处理有关工作。省应急指挥中心的成员由相关部门的负责同志组成。
本省目前已有的专项应急处置机构，作为省应急指挥体系的组成部分，机构名称不变、职能不变、办公地点不变，组成人员相应调整充实，继续承担相关专项突发公共事件的应急处置工作。今后根据需要，再逐步建立其他突发公共事件专项应急处置指挥机构。
2.1.2 办事机构
省应急指挥中心下设应急管理办公室，作为省应急指挥中心的日常办事机构。省应急管理办公室设在省政府值班室。办公室的主要职责是：履行值守应急、信息汇总和综合协调职责；负责接收和办理向省政府报送的紧急重要事项；承办省应急管理的专题会议，督促落实省应急指挥中心有关决定事项和省政府领导批示、指示精神；指导全省突发公共事件应急体系、应急信息平台建设；组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；协调特别重大、重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。
2.1.3 工作机构
省政府有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项预案和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实省政府有关决定事项；承担相关应急指挥机构办公室的工作；及时向省政府报告重要情况和建议，指导和协助市级人民政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。
2.1.4 专家组
