江苏省人民政府关于实施江苏省突发公共事件总体应急预案的决定-法搜-中国法律信息搜索网

江苏省人民政府关于实施江苏省突发公共
事件总体应急预案的决定
（苏政发[2005]92号　2005年10月14日）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　《江苏省突发公共事件总体应急预案》已经省政府第54次常务会议审议通过，现予印发施行。
　《江苏省突发公共事件总体应急预案》是全省处置突发公共事件的总纲。编制和实施本预案，建立健全应急体制、机制和法制，对于全面履行政府职责，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件及其造成的损失，保障公众生命财产安全和维护社会稳定，具有十分重要的意义。
　　各地、各部门要认真贯彻落实省委、省政府的部署要求，高度重视，加强领导，统筹规划，扎实工作，充分发挥应急预案在预防和应对突发公共事件中的重要作用，并在实践中不断加以补充和完善。要抓紧制定完善本地、本部门突发公共事件应急预案，切实加强应急机构、队伍、应急救援体系和应急平台建设，整合各类应急资源，建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要做好应急预案的培训和演练工作，不断提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能。要抓好面向全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，增强公众的忧患意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。要进一步加强法制建设，使应急管理工作逐步实现规范化、制度化和法制化。要因地制宜、突出重点，抓好基层和薄弱环节，不断提高应急管理水平。

江苏省突发公共事件总体应急预案

　　1　总则
　　1.1　制定应急预案的目的和依据
　　1.2　突发公共事件的概念
　　1.3　突发公共事件的分类
　　1.4　突发公共事件的分级
　　1.5　应急预案编制和应急管理的工作原则
　　1.6　应急预案的组成和适用范围
　　2　组织指挥体系与应急联动体系
　　2.1　应急处置组织指挥体系
　　2.2　应急联动体系
　　3　预测、预警
　　3.1　信息监测与报告
　　3.2　预警和报警
　　3.3　预警级别的确定及发布
　　4　应急响应和处置
　　4.1　分级分类响应
　　4.2　先期处置
　　4.3　基本应急和扩大应急
　　4.4　指挥与协调
　　4.5　信息发布和舆情引导
　　4.6　应急结束
　　5　保障措施
　　5.1　应急队伍保障
　　5.2　财力保障
　　5.3　基本生活保障和物资保障
　　5.4　医疗卫生保障
　　5.5　交通运输保障
　　5.6　治安维护
　　5.7　人员防护
　　5.8　通信与信息保障
　　5.9　公共设施
　　5.10　现场救援和工程抢险装备保障
　　5.11　社会动员保障
　　5.12　技术储备与保障
　　6　后期处置
　　6.1　恢复与重建
　　6.2　社会救助
　　6.3　保险
　　6.4　调查总结和评估
　　7　教育、演习和监督管理
　　7.1　演习演练
　　7.2　教育和培训
　　7.3　责任与奖惩
　　8　附则
　　8.1　制定与解释
　　8.2　实施时间
　　9　附件
　　9.1　特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）
　　9.2　总体应急预案框架图
　　9.3　组织指挥体系结构图
　　9.4　应急指挥信息系统示意图
　　9.5　突发公共事件预警发布流程图
　　9.6　特别重大突发公共事件应急处置体系框架
　　9.7　重大突发公共事件应急处置体系框架
　　9.8　突发公共事件应急处置流程图（发生地报警类）
　　9.9　突发公共事件应急处置流程图（监测机构报警类）

　　1　总则
　　1.1　制定应急预案的目的和依据
　　为全面提高本省处置各种突发公共事件和风险的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会稳定和促进国民经济持续快速健康协调发展，根据《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11号）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本预案。
　　1.2　突发公共事件的概念
　　本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
　　1.3　突发公共事件的分类
　　根据突发公共事件的性质，分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件五类。
　　（1）自然灾害：主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。
　　（2）事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故，交通运输事故，危险化学品事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。
　　（3）公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
　　（4）社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，涉外突发事件和群体性事件等。
　　（5）经济安全事件：主要包括金融安全、物价异常波动、因突发事件造成的能源（煤电油）以及生活必需品供应严重短缺事件等。
　　上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
　　1.4　突发公共事件的分级
　　突发公共事件根据事件的可控性、严重程度和影响范围，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》（以下简称分级标准）见附件91；较大和一般突发公共事件分级标准见各专项预案。分级标准是突发公共事件信息报送和分级处置的依据。