安徽省人民政府办公厅关于完善
和发展新型农村合作医疗试点工作的意见
（皖政办[2005]56号）
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
我省自2003年下半年启动新型农村合作医疗试点工作以来，试点地区农民就医状况有所改善，农村因病致贫、因病返贫的状况有所缓解，总体上，试点工作开局平稳、运行良好、成效显著、深得民心。但一些地方对建立新型农村合作医疗制度的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，试点工作仍存在不少困难和问题。为完善和发展我省新型农村合作医疗试点工作，经省政府同意，现提出以下意见：
一、进一步提高认识，切实加强领导
建立新型农村合作医疗制度是党中央、国务院在新形势下为解决农业、农村、农民问题，统筹城乡、区域、经济与社会协调发展，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重大举措；是医疗体制改革的重要组成部分，直接关系到广大农民的健康和利益，对于减轻农民的医药费用负担，缓解农村因病致贫、因病返贫等问题，具有重要意义。各级政府要从坚持执政为民、以人为本、建立和谐社会的高度，进一步提高认识，加强领导，切实把试点工作摆上工作日程。各有关部门要从维护广大农民根本利益出发，明确责任，加强协调，密切配合。卫生部门要加强新型农村合作医疗的业务指导，加强对医疗机构的监管。财政部门要及时拨付补助资金，加强对新型农村合作医疗基金的管理和监督。民政部门要加快建立和完善医疗救助制度。其他相关部门要按照各自职责要求，做好相应工作，积极主动配合做好新型农村合作医疗试点工作。
二、明确新型农村合作医疗制度的性质和目标
新型农村合作医疗制度是一项复杂的系统工程。要坚持政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度的根本性质和方向。在认真总结试点经验的基础上，加大工作力度，加快推进新型农村合作医疗制度的建设步伐。明后两年继续扩大试点范围，2006年试点县（市、区）达到40％左右，2007年试点县（市、区）达到60％左右，到2008年在全省农村基本建立新型农村合作医疗制度，确保2010年实现基本覆盖农村居民的总体目标。
三、贯彻“自愿、互助、公开、服务”的原则，积极开展宣传教育
完善和发展新型农村合作医疗试点工作，要坚持农民以家庭为单位自愿参加的原则，坚持互助共济性质，坚持建立公开透明的管理和办事制度，坚持让农民得到比较满意的医疗服务，深入细致地做好对农民的宣传和引导工作。深入了解和分析农民群众对新型农村合作医疗的看法和想法，利用多种媒体，采取多种形式，有针对性地通过典型事例进行具体、形象、生动的宣传，把新型农村合作医疗的参加办法、参加人的权利与义务以及报销和管理办法等宣传到千家万户，使广大农民真正认识建立新型农村合作医疗制度的意义和好处，树立互助共济意识，自觉自愿地参加新型农村合作医疗。严禁向乡村基层下指标、向乡村干部搞任务包干、甚至在农民未知情或不同意的情况下代垫农民个人参合资金等做法。各地要加强督查，发现问题，要及时严肃处理，坚决予以纠正。
