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探索建立烟叶生产生态村。在具备优质烟叶生产条件的重点植烟村，通过大力发展“订单”烟叶等措施，给予重点扶持，通过实施土壤改良、烟水配套、专业化生产、社会化服务等一系列措施，提高种烟效益，把烟叶生产培植为当地优势产业，逐步建立起以发展烟叶为主的烟叶生产生态村，并逐步建立起有特色的烟叶生产产业带。
大力培植烟叶生产种植大户。制定扶持政策，在烤房建设、水利配套、化肥农药、烟苗供应等方面给予优先照顾，引导、促进种烟农户向种烟大户发展。
全面推行集约化、专业化生产模式。积极推广统一育苗、统一机耕、统一移栽、统一施肥、统一植保、集中烘烤的集约化生产方式，不断简化烟农劳动程序，降低劳动强度，减少用工时间。
逐步建立“责任到人、考核到位、规范管理、绩效挂钩”的烟农和内部管理运行机制，构筑起以烟农为中心、以烟站为基础的生产服务体系和公司、烟站、职工捆绑考核，按绩分配的奖惩机制。将烟农全部纳入服务管理网络，网络覆盖率、每月入户服务率达到100％，切实提高服务质量和水平。
(四)推进机制和体制创新，激活烟叶生产的发展潜力。在巩固国家烟草专卖制度的前提下，推进行业内部管理体制改革和创新，逐步引入市场竞争机制，充分调动烟区农民生产经营的积极性，增强烟叶生产的发展潜力和后劲。积极实施“品牌战略”。各地要通过烟叶标准化生产、规范化管理、产业化经营，逐步提高劳动生产率、土地产出率、科技贡献率和市场占有率，全力打造具有我省特色的烟叶品牌，靠品牌来凝聚人才、凝聚资源、占有市场，促进烟叶生产的可持续发展。
(五)加大政策扶持力度，促进烟叶生产的可持续发展。各烟叶种植市、县要按照《山东省优势农产品区域布局规划》，将烟叶生产纳入本地优势农产品区域布局规划，加大宏观调控力度，进一步稳定烟叶种植规模，提高质量，突出特色。
尽快出台山东省烟叶产业带发展规划，在全省建立起特色鲜明的烟叶生产产业带和区域种植区、专业化程度高的专业村和生产基地、种植规模适度的种植专业户等多层次的烟叶生产体系，并依法规范管理与保护，建立烟农与企业共同发展、稳固受益的长效机制。各级烟草部门要加大烟用耕地保护、改良及水利等基础设施建设的资金投入，各地在项目安排和资金投入上要给予适当倾斜，切实提高我省烟用耕地可持续生产能力和生产水平。规范土地承包经营权流转，加快农业种植结构调整步伐，推进烟叶规模化、专业化种植。
对各级烟草部门用于改造中低产田、兴修水利设施等不与烟叶收购数量挂钩的资金投入，可免征农业特产税。鼓励和引导各级烟草部门进一步加大对烟田基础设施建设和对烟农产前物资的资金投入力度，促进农业增效，农民增收。
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