山东省人民政府办公厅关于促进烟叶生产可持续发展的意见
（鲁政办发[2005]68号）
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为进一步提高我省烟叶生产整体水平，促进烟叶生产可持续发展，现提出如下意见：
一、充分认识促进烟叶生产可持续发展的重要性和紧迫性
烟叶是我省传统经济作物，也是目前国家唯一保留农业特产税的作物。发展烟叶生产，对于调整优化农业产业结构，增加农民收入和地方财政收入、加快烟区经济社会发展、促进我省由农业大省向农业强省跨越具有重要意义。改革开放以来，我省烟叶生产得到快速发展。但近年来，我省烟叶生产遇到了一些新情况、新问题，种植面积连年下滑。一是烟草行业已进入了新的发展阶段，对烟叶生产提出了更高的要求；二是随着农业产业结构调整和农村剩余劳动力转移的加快，种烟的比较效益由高转低，烟农种烟积极性不高；三是冰雹、病虫害等自然灾害频发，烟叶生产风险加大。2005年全省烟叶种植面积仅为49万亩，不足10年前的一半。加强烟叶生产，尽快扭转不利局面，再现山东烟草事业辉煌，促进我省经济社会更快发展已是当务之急。
各级、各部门要从树立和落实科学发展观和构建和谐社会的高度。从全省经济社会发展大局出发，充分认识加快发展烟叶生产的重要性和紧迫性，真正把重视、扶持烟叶生产作为调整优化农业产业结构、增加农民收入的一项重要举措，把支持、帮助烟区发展作为统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的一项具体行动，抓住当前烟草业发展的机遇，采取切实有效措施，促进我省烟叶生产更快更好地发展。
二、实现烟叶生产可持续发展的指导思想和目标任务
(一)指导思想。树立“以人为本”的科学发展观，坚持统筹城乡协调发展，以工促农，以工补农，坚持以市场为导向，以提高烟叶质量、增加农民收入为中心，以科技为动力，优化生产布局．加大资金投入，保护生态环境，降低种烟风险，走规模化、标准化、专业化、规范化生产的路子，以努力打造品牌烟草经济为龙头，为进一步做大做强山东烟草业，尽快进入全国先进行列，努力使之成为全省经济的重要支柱产业。
(二)基本目标。通过3—5年的发展，在全省建立起潍南丘陵平原种植区、沂蒙山种植区、沭河以东五陵种植区、鲁沂山种植区、潍南山前平原区 5大烟叶种植区，其他有条件的地方也可积极发展烟叶种植，使我省烟叶种植面积扩大到60—70万亩，收购160万担，上等烟比例达30％以上。建立烟叶产业带160—180万亩，烟叶种植实行2—3年轮作。
