南京市政府关于加快推进“城中村”改造建设的意见
（宁政发[2005]214号）
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
为加快我市城市化和城市现代化进程，统筹城乡协调发展，优化城市空间布局，着力提升城市品位，努力建设资源节约型、环境友好型城市，现就我市“城中村”改造和建设提出如下意见：
一、统一思想认识，明确改造目标
随着我市城市规模的快速扩张，一些过去是农村的区域已逐步纳入城市范围，但在土地权属、管理体制等方面仍然保留农村模式，从而成为与城市整体发展不相协调的“城中村”。这些地区的基础设施较为薄弱，建筑布局零乱，环境卫生较差，不适应现代化城市建设和管理的要求。因此，积极推进“城中村”改造和建设，不仅是深入贯彻以人为本的科学发展观、加快建设和谐社会，努力实现“两个率先”的迫切要求，也是推进城市现代化、改善城市整体形象、提高人民生活质量的重要举措。各级政府和各有关部门要从全局的高度充分认识“城中村”改造建设的重要意义，把“城中村”的改造和建设作为今后一段时期城市建设和管理的重要抓手，精心安排，周密部署，认真组织，加快实施。
“城中村”改造的总体目标是，以“三个代表”重要思想、党的十六届四中和五中全会精神为指导，按照统筹城乡发展和构建“和谐南京”的要求，坚持统一规划、分类指导、稳步推进、分级负责的原则，把工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中与“城中村”改造建设结合起来，力争用4年左右的时间，依法统一将“城中村”的集体土地转变为国有土地；统一把农村居民转为城市居民，组建社区居民委员会；统一将“城中村”居民纳入城镇社会保障体系；统一“城中村”的规划、建设和管理，全面提升我市“城中村”的城市化和城市现代化水平，努力实现农村向城市转变、村民向市民转变、农村管理向城市管理转变。
“城中村”改造的阶段目标为：
──第一阶段（2005年─2006年），把鼓楼区、玄武区、白下区、下关区、秦淮区、建邺区的“城中村”改造作为城市建设的重点，基本完成主城区“城中村”的改造任务。同时严格加强6个城区及栖霞区、雨花台区等江南八区的规划控制和管理，坚决遏制各种形式的违章搭建，防止出现新的“城中村”。
──第二阶段（2007年─2008年），基本消除栖霞区、雨花台区等近郊的违章搭建，完成该地区道路、通讯、自来水等基础设施的配套和改造，市容市貌有较大改观。
