二、总结经验，突出重点
推行行政执法责任制，就是通过依法界定执法职责、科学设定执法岗位、细化执法标准、科学规范行政执法人员自由裁量权，切实解决有法不依、执法不严、监管不力和行政机关违法行使权力侵犯人民群众切身利益的问题，促进行政机关及其执法人员合法、公正、文明、高效地实施行政管理，防止和纠正不当或违法的行政行为，保护行政管理相对人的合法权益，改善和优化投资环境，建设法治政府，构建社会主义和谐社会。各地、各部门要认真总结推行行政执法责任制的工作经验，按照新的要求进一步强化措施，将这项工作提升到一个新的高度。
（一）梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任。
1．按照法律、法规和规章以及“三定”规定并结合《
中华人民共和国行政处罚法》、《
中华人民共和国行政许可法》及其他执法依据的制定、修改和废止情况，再次梳理行政机关所执行的法律、法规、规章，对执法依据分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学并以适当方式向社会公布梳理结果。同时，将公布情况报本级政府备案。
2．根据执法依据明确界定执法权限和范围并将其法定职权层层分解到具体执法机构和执法岗位。分解职权要科学合理，既要避免职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合。执法权限交叉、重复的，应由本级机构编制管理部门会同本级政府法制机构依照法律、法规和规章以及“三定”规定进行指导、协调；协调不成的，逐级报请有权机关处理。
3．根据有权必有责的要求，行政执法部门任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为都必须承担相应的法律责任。要在分解执法职权的基础上，采取适当形式确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任，做到权力与责任挂钩。要根据行政执法机关和行政执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。
（二）按照依法行政的总体要求，完善规范和监督行政执法活动的制度。
1．进一步建立健全行政执法程序，严格按照法定程序执法。认真贯彻《
中华人民共和国行政处罚法》和《
中华人民共和国行政许可法》，建立健全行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、税费征收等主要行政行为的程序性制度，把保证公民的陈述、申辩、投诉、要求举行听证、申请行政复议和提起行政诉讼等一系列权利作为健全行政执法程序工作的重点。法律、法规和规章赋予行政执法部门一定自由裁量权的，要制定执行性的行政规范性文件加以规范。
