宁波市人民政府关于坚决制止弃耕抛荒努力提高土地利用率的通知
（甬政发[2004]25号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
近年来，耕地抛荒现象在各地都不同程度地存在，这一方面是由于种粮效益低下，结构调整困难，造成承包户农田的季节性荒芜；另一方面是由于土地征而不用、围而不建，造成一些土地的全年性荒芜。土地是有限资源，减少耕地抛荒，提高土地利用率，是抓好今年春耕生产、确保粮食产量的关键，也是实现农业增效、农民增收的重要途径，因此，要下大力气整治耕地抛荒现象。
一、坚决制止占用基本农田进行植树等行为
各地要认真贯彻
国务院《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电〔2004〕1号）精神，坚决制止任意改变基本农田用途的行为，切实保护好基本农田。不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。即日起，凡在基本农田上进行植树造林（包括种植速生丰产林）、挖塘养鱼、绿色通道和城市绿化隔离带建设的必须立即停止。
二、坚持农业结构调整，促进农业增效、农民增收
各地要继续坚定不移地推进农业产业结构调整，毫不放松粮食生产。引导和鼓励农民科学合理地调整结构，调不了的就抓好粮食种植，多种粮、种好粮。
各级政府要高度重视抓好粮食生产。采取相应的配套政策，加大对粮食生产的扶持力度，调动农民的种粮积极性，重点要加大对种粮大户、种子产业和农技推广的扶持。要广泛宣传，认真落实各项扶持政策，真正使各项政策家喻户晓，把各项补贴直接用到农民身上，用到提高土地利用率和单位面积产量上。通过宣传引导和加大扶持，努力减少弃耕抛荒，提高土地利用率和产出率，增加农民收入。
三、加大力度，切实整治耕地抛荒
