宁夏回族自治区人民政府关于做好全区
“十一五”规划编制工作的通知
（宁政发[2003]118号 2003年12月9日）
各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
党的十六届三中全会通过的《
中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出，要加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展，实现经济增长与人口资源环境相协调。今年9月18日，国家发展和改革委召开全国“十一五”规划编制工作电视电话会议，对“十一五”规划编制工作做了部署，提出了具体要求。为了做好我区“十一五”规划的编制工作，现就有关事项通知如下：
一、编制“十一五”规划的重要意义和总体要求
“十一五”时期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。编制和实施好“十一五”规划，对贯彻落实党的十六大精神，践行“三个代表”重要思想，实现全面建设小康社会目标，具有十分重要的战略意义。在新形势下，重视和加强规划工作，也是改善宏观调控，加快转变政府职能的重要体现。通过编制“十一五”规划，将全面建设小康社会的目标任务进一步细化，明确政府工作重点和战略意图，有效配置公共资源，指导市场主体的行为方向，组织和动员全区人民紧紧抓住本世纪头20年重要战略机遇期，加快宁夏经济和社会的全面发展。
编制“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，立足区情，抢抓机遇，增强发展的危机感和紧迫感，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，努力使全区经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。要按照立党为公，执政为民的要求，把全区人民的根本利益作为编制规划的出发点和落脚点。
“十一五”规划，按行政层级划分为国家级规划、省级规划、市县级规划；按对象和功能划分为总体规划(纲要)、专项规划和区域规划。规划工作要与时俱进，不断深化规划体制改革，探索形成功能清晰、衔接协调的规划体系，在搞好重要领域专项规划的同时，把编制和实施区域规划放到重要位置。在规划内容上，要增强规划的针对性，突出有限目标和重点任务，分清政府调控与市场机制作用的界线。编制规划的领域和内容，应集中于确需政府承担的公共服务职责，以弥补市场自发性、盲目性和滞后性的领域。要增强规划的可操作性，从实际出发，科学务实地编制规划，力戒空话、套话。在科学论证筛选基础上，提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织的重大项目，同时按照全面建设小康社会的要求，研究确定一些与人民生活和促进社会全面进步密切相关、能检查可评估的指标。在编制程序上，要建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、备案和评估制度。要通过电视、报纸、信息网站等多种媒体，加强规划宣传工作，广泛征求社会各界意见，请全区人民为“十一五”规划献计献策。把规划的形成过程作为科学决策、民主决策、统一思想、凝聚人心、认知规划、集思广益和达成共识的过程。
二、加强组织领导
