三、大力推进旅游企业改革，完善旅游市场体系
按照党的十六届三中全会精神，进一步加大企业产权改革力度，推动国有资本从旅游企业逐步退出。尽快改变目前我省景区(点)大多为事业单位、饭店宾馆部门所有，旅行社改制缓慢等状况，大力发展民营旅游企业。今后不再设立国有独资旅游企业。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，转变旅游经济运行机制，促进各类市场主体平等竞争、旅游生产要素自由流动。鼓励民间资本和外资通过并购、合资等形式参与国有旅游企业改制改组，鼓励企业职工以各种方式出资购买企业产权，建立新型产权和劳动关系。推动旅游企业向经营专业化、市场专门化、管理规范化、服务细微化方向发展。鼓励采取所有权与经营权相分离的办法进行旅游资源开发、建设和经营。加快旅游度假区体制改革，实行度假区负责人聘任制，建立任期目标责任制。
推动旅游企业在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际竞争与合作，支持旅游企业引进国外大旅行商、旅游饭店集团的资本、品牌、管理、技术和人才。鼓励有实力、有优势的旅游企业到境外经营旅游区、旅行社、饭店等，支持旅游企业异地设立分支机构，开设经营网点，实行跨国境、跨地区的连锁经营和网络化发展。制定人力资源开发规划，加强国际交流与合作，积极培养和引进各类旅游专业人才和管理人才。加快发展旅游教育，强化岗位培训，全面推行资格认证和持证上岗制度。
完善地方性旅游法规和政府规章，加强旅游行业规则体系建设。制定实施地方性行业规范，提高旅游服务质量。整顿旅游市场秩序，坚决打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等违法违规行为。旅游区(点)门票定价要广泛征求社会各界的意见，调整票价必须提前3个月向社会公布。强化对旅游市场的监管力度，完善旅游投诉处理机制，省、市、县(市、区)旅游行政管理部门应设立旅游质量监督管理机构，所需人员从内部编制中调剂。加快行业协会建设，健全综合性行业协会、专业协会以及各类专业服务组织组成的旅游行业中介组织体系，充分发挥其对旅游市场的媒介、自律、监督和服务作用。
切实加强旅游安全管理。认真开展旅游安全教育，落实安全保障措施，建立健全旅游安全责任制。突出抓好旅游团队交通安全、饭店消防安全、旅游区游乐设施安全和游客餐饮安全。坚持属地管理，谁主管，谁负责。旅游、公安、建设、交通、文物、工商、卫生、林业等部门要按照分工，各司其职，坚决杜绝重大恶性事故的发生。建立旅游业态预警和快速反应机制，加强可能对旅游产生重大负面影响的自然界和社会界突发事件的监控，增强快速反应和抵御风险的能力。
