－－我国加入WTO后，随着市场准入条件的进一步放宽，服务业将面临更大的冲击。许多领域将逐步失去市场保护和关税保护，外贸出口将面临更加严峻的国际形势。国际贸易和国际金融市场的波动也将影响我国经济的发展。
－－国际竞争日益加剧，外资和国外先进管理方式的进入，将使新疆服务业面临更为严峻的形势。国际经济一体化，国内买方市场的形成，对政府的宏观决策调控能力和企业经营管理素质要求将更高。 －－新疆经济发展相对落后，总体经济水平和居民收入水平较低，在一定程度上制约了服务需求的增长和市场的开拓能力。新疆服务业发展软环境有待进一步改善，特别是服务业准入门槛过高，审批环节过多等，也制约了服务业的发展。
二、新疆服务业发展的指导思想和主要目标
(一)服务业发展指导思想
贯彻落实党的十六大精神和十六届三中全会通过的《
中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，按照“三个代表”的要求，坚持以人为本，抓住国家实施西部大开发的历史机遇，紧紧围绕现代化建设第三步战略目标，坚持立足改革、立足开放、立足市场、立足就业和区域带动、城市带动、大企业带动、大行业带动，以加快推进信息化、工业化、城市化、建立国际商贸中心为契机，以市场化、产业化和社会化为方向，以扩大就业为切入点，加大政策引导，改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，壮大服务业的规模和实力，提高服务业的质量和效益，逐步形成适应经济和社会发展要求的现代服务业体系。
根据上述指导思想，在服务业发展中应把握好以下原则：
－－坚持产业相互促进、协调发展的原则。服务业发展要以第一、第二产业发展为基础，以工业化和农业产业化为前提，与国民经济和社会发展相适应，形成合理的规模和结构。
－－坚持重点突破和整体推进相结合。以重点或优势区域、行业、企业为核心，实施重点突破，完善辐射功能，发挥带动作用。
－－坚持城市化和服务业互动发展。充分发挥大中城市在服务业发展中的带动作用，加快人口和产业聚集，形成服务业规模需求。
－－坚持改革推动和开放拓展并举。以产业化、社会化为方向，引入竞争机制，规范经济秩序；优化政策环境，加快内外开放，不断提高服务业发展规模和水平。
－－坚持以市场为导向，因地制宜发展服务业。放宽市场准入，支持发展非公有制经济，发挥不同所有制企业的优势，形成多种所有制经济公平竞争、共同发展的格局。
－－坚持以扩大就业为重点，开拓发展新兴服务领域。重点发展就业容量大、投资少、见效快、效益好的行业，不断开拓有利于扩大就业的新领域，发挥就业主渠道作用。
(二)服务业发展目标
“十五”期间，是新疆服务业全面发展的关键时期，服务业发展要保持较快发展，对国民经济的贡献份额显著提高；内部结构调整不断优化，新兴行业比重有较大提高，服务业从业人员有较大幅度增加；形成较为完善的所有制结构，非公有制经济有较大发展；产业化步伐加快，服务业运行机制和管理体制进一步完善；为经济建设和社会发展提供全面、快捷、优质的服务，基本满足人民群众日益增长的物质和文化需要，初步实现服务业的市场化、产业化和社会化。
“十五”期间，服务业的增加值年均增长11.4%，增长速度快于全疆国内生产总值年均增长速度，到2005年，按2000年价格计算的服务业增加值达到840亿元，占全疆国内生产总值的比重达到40%，比2000年提高4.1个百分点。服务业从业人员占全社会从业人员总数的比重达到35%，比2000年提高5个百分点。
三、新疆服务业发展的重点和任务
“十五”期间，加快服务业发展，必须从新疆实际出发，突出重点，优化结构，逐步形成以传统服务业为基础、以新兴服务业为重点、城乡共同发展的服务业新局面。
(一)特色旅游
依托新疆丰富的自然风光、人文景观、历史文化古迹和多姿多彩的民族风情等旅游资源，以丝绸之路为主干，以“五区三线”为重点，积极开发独具魅力的生态景观、草原风光、风景名胜民俗风情等富有鲜明地域特色的旅游项目和旅游产品。进一步拓展探险旅游、科考旅游登山、狩猎等特种旅游项目和休闲度假旅游，积极开发冬季冰雪旅游。形成以喀纳斯为主的生态旅游区、以博斯腾湖和天池为主的风景旅游区、以吐鲁番和库车为主的古文化遗址旅游区、以喀什为主的民俗风情旅游区和以伊犁为主的塞外江南风光旅游区。重点培育“丝绸之路”旅游品牌，推出丝路中道古迹文化游、民俗风情游、丝路北道草原文化游和喀纳斯湖生态游等精品旅游线路。在有条件的地方，大力发展以农家乐为主的旅游业，促进农村富余劳动力就地转移，提高农牧民的收入水平。大力营造与旅游行、游、住、食、购、娱相配合、适应不同层次消费需求、有利于吸引国内外游客的大环境。
进一步加强和完善“五区三线”旅游基础设施和景区配套建设，区分不同层次，面向不同对象，突出重点，建设好喀纳斯湖，那拉提草原、天池、喀什、吐鲁番等一批国家级乃至世界级的精品旅游区。集中国家和自治区投入的有限建设资金，尽快把道路、供水、供电以及环保设施、接待服务设施建好。建设好一批对新疆本地旅游者有吸引力的旅游度假景点和景区，采取优惠政策，吸引多方资金投入到博斯腾湖、赛里木湖，福海、天池、博格达湖冰川公园、乌鲁木齐南山等旅游景区的开发建设，注重环境保护，加强规范管理，切实提高接待能力和服务水平。加快旅游业体制改革步伐，突破区域限制，整合区域特色旅游资源，树立大旅游的理念，进一步拓宽国内国际旅游市场。增加旅游业发展后劲和项目储备。积极提升旅游商品的设计创意和纪念品位，以宝玉石、民族工艺服饰品和土特产品为重点，不断挖掘新品种，开发新系列，建立旅游商品生产和销售基地，培育新疆旅游商品名牌产品。加大旅游宣传促销力度，抓好旅游人才培养和岗位培训，增强旅游宾馆的综合接待能力和服务质量，规范旅行社经营秩序和行为，提高导游队伍的职业素质和道德，树立良好的旅游形象，扩大旅游就业量，促进旅游收入较快增长，使旅游业成为新疆国民经济发展新的增长点，进而培育成支柱产业。
