天津市人民政府关于编制我市2004年市级预算和区县级预算的通知
（津政发[2003]133号）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
根据《
中华人民共和国预算法》有关规定和《国务院关于编制２００４年中央预算和地方预算的通知》（国发〔２００３〕２５号）精神，现就我市编制２００４年市级预算和区县级预算问题通知如下：
一、２００４年财政经济形势和编制２００４年预算的指导思想
２００４年是贯彻党的十六届三中全会和市委八届三次、四次全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，也是我市实施“三步走”战略第二步目标的关键一年。综合分析２００４年宏观经济形势，仍然是机遇与挑战并存。世界经济缓慢复苏，国际市场需求上升，全球产业结构调整和转移加快，世界经济环境总体上对我国经济发展有利；国家进一步扩大内需，扩大对外开放，完善积极财政政策和深化经济体制改革，将继续促进经济持续较快增长；我市加快实施“三步走”战略和五大战略举措，继续扩大固定资产投资规模，全面推进结构调整、技术创新和对外开放，将进一步推动我市国民经济持续快速健康发展。
分析２００４年财政形势，收支矛盾仍会相当突出，预算平衡的压力依然较大。从财政收入方面看，在全市经济加快发展的带动下，财政收入能够保持稳定增长，但是政策性减收因素比较多，主要是：改革出口退税机制，深化“收支两条线”改革，清理取消部分行政事业性收费项目，落实促进下岗职工再就业和支持中小企业发展等税收扶持政策。从财政支出方面看，财政预算要安排的支出增多，主要是：推行农村税费改革，建立公共卫生应急体系，增加社会保障投入，保证教育科技支农等法定支出增长，增加行政事业单位职工工资和提高离退休人员生活补贴，加大环境综合整治和城市基础设施建设投入等。
２００４年预算编制的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和市委八届三次、四次会议精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，进一步深化财政体制改革，落实积极财政政策，积极培植新的财源，不断壮大财政实力。坚持依法理财和依法治税，加强征收管理，确保财政收入持续快速增长。大力调整优化财政支出结构，财政资金主要用于保稳定、保运转、保安全、保改革、保重点等方面的支出，控制和压缩一般性和消耗性支出。认真落实就业和再就业政策措施，完善社会保障制度；支持公共卫生体系建设和农村医疗卫生工作，促进文化事业加快发展。全面推行农村税费改革，稳步实施出口退税机制改革，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理改革。努力提高预算编制的科学性、规范性和透明度，强化预算编制和执行的制衡机制，不断提高财政资金使用效益，确保预算收支平衡。
二、２００４年财政收入安排及政策要点
