国家税务总局办公厅关于印发项怀诚同志在税收
征管改革试点工作会议上讲话的通知
（国税办发[1994]024号 1994年10月7日）
各省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局，各计划单列市国家税务局、地方税务局，十八个试点城市国家税务局、地方税务局：
现将国家税务总局副局长项怀诚同志在税收征管改革试点工作会议上的讲话印发给你们，请认真组织贯彻。
税收征管改革是贯彻征管立法精神，保障新税制有效运行，实现多方位、多环节、多层次监控，防范税收流失的一项系统工程。这一工程建设的优劣，直接关系到税制改革能否最终取得成功，关系到税收在社会主义市场经济中职能作用能否充分发挥，而且对于税务部门本身改进征管手段、提高征管效率、加强廉政建设和提高干部素质都具有重要意义。各级税务部门务必从这一高度去认识征管改革，抓好征管改革。
已经明确为征管改革试点单位的地方，要按照会上的部署，认真抓好落实；非试点地区也要根据项怀诚同志讲话的精神，在以往征、管、查“三分离”或者“两分离”改革的基础上，按照总局提出的征管改革目标继续探索深化，特别是过去已经在税收征管领域应用计算管、查“三分离”或者“两分离”改革的基础上，按照总局提出的征管改革目标继续探索深化，特别是过去已经在税收征管领域应用计算机的地区，不仅不能停步，更应该继续运行，为逐步向未来统一的系统靠拢，奠定基础。
附件：
项怀诚同志在税收征管改革试点工作会议上的讲话
（1994年9月23日）
同志们：
税收征管改革试点工作会议今天开始。这次会议的中心任务是：适应建立和发展社会主义市场经济条件下税制改革的新形势和新要求，部署深化税收征管改革的试点工作，为建立全国税收征管改革示范系统做准备。下面，我先介绍点情况，讲几点意见，以便大家了解并研究落实。
一、征管改革的背景
为适应我国经济发展的需要，建立科学、严密的税收征收管理体系，从1988年开始我国各地陆续进行了税收征管改革；1990年国家税务局在各地征管改革试验的基础上，提出了以征、管、查“三分离”或者“两分离”为主体模式、变税务人员下户征税为纳税人主动上门申报纳税的改革思路。目前全国已有70%以上的县(市、区)基层税务机关实行了这种模式，在这些地区，纳税人主动到税务机关申报纳税的面达95%以上；一些地区在国家税务局的组织、指导下，还进行了“两同步、三结合”(即征管改革与会计改革同步，征管、会计、计算机应用三结合)的税收征管改革试验，也取得初步成效。
