中国银行业监督管理委员会关于
加强开发区贷款风险监控和管理的通知
（银监通[2003]19号）
各省、自治区、直辖市银监局(筹)、大连、宁波、厦门、青岛、深圳市银监局(筹)，各国有独资商业银行、股份制商业银行：
改革开放以来，银行业金融机构认真落实国家兴办开发区政策，积极发展开发区授信业务，增加对开发区的贷款投入，对缓解开发区融资压力，支持开发区建设，发展外向型经济发挥了重要作用。但是近一个时期以来，由于一些地方不顾实际条件盲目设立和扩建名目繁多的各类开发区(包括工业园区、度假区，下同)，导致开发区过多过滥，银行机构对开发区贷款的潜在风险加大。根据国务院日前关于对各类开发区进行全面清理整顿的通知精神，现就规范银行对开发区的授信业务，加强贷款风险监控和管理，支持开发区健康发展提出如下意见：
一、高度重视开发区贷款的潜在风险，加强风险预警和监控。开发区贷款主要指对开发区管委会及其下属企业的贷款。目前，银行业金融机构对开发区贷款质量总体较好，但是其潜在风险不容忽视，主要是开发区开发资本金不足，融资渠道单一，银行风险较为集中；开发区建设周期长，流动资金贷款短借长用的现象突出，贷款的流动性较差；开发区贷款担保抵押难以落实，信用贷款比例高，按期归还的不确定性因素较多；银行机构为争夺对开发区及其所属企业的业务主导地位，盲目竞相授信，贷款风险加大。对此，银行业金融机构—定要增强风险控制意识，加强对各类开发区的建设总体规划、市场开发潜力、地方财政状况、土地开发成本和转让价格等情况的调查分析，规范对开发区授信业务，加强风险监控，防范开发区清理整顿给银行贷款带来的市场风险。近期，各银行要结合开发区的清理整顿工作，对开发区授信业务进行一次全面清理和自查，全面准确掌握对开发区贷款的整体情况和风险状况，及时做好风险监控和资产保全工作。各银行要将清理和自查结果于9月30日前报银监会。
二、严格执行清理整顿各类开发区的政策规定，合理确定对开发区的贷款投向。各银行业金融机构要积极配合地方政府对开发区的清理整顿工作，对于各地违反规定突击审批和突击设立的开发区，一律不得向其发放贷款。对在这次清理整顿过程中被勒令停办的开发区，一律停止发放新的贷款；对前期已经发放的贷款要及时采取保全措施，严密监控，按期收回。对于整改后报经审批保留的开发区，要按照国家有关产业政策和信贷政策谨慎给予贷款支持，重点是支持报批手续完备、规划合理、效益良好、还款来源确有保障的开发区项目建设，促进开发区的持续健康发展。
