国务院法制办公室对湖南省人民政府法制办公室《关于地方
政府制定城市房地产税施行细则有关问题的请示》的复函
（2003年8月8日 国法秘函[2003]169号）
湖南省人民政府法制办公室：
你办转来的《关于地方政府制定城市房地产税施行细则有关问题的请示》(湘政法[2003]8号)收悉。经研究，现复函如下：
一、根据1993年12月29日八届全国人大常委会第五次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会
关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例的决定》规定，除增值税、消费税、营业税外，其他税种对外商投资企业和外国企业的适用，法律有规定的，依据法律的规定执行；法律未作规定的，依照国务院的规定执行。据此，国务院1994年2月22日发布了《
国务院关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例有关问题的通知》(国发[1994]10号)，该通知规定，外商投资企业和外国企业除适用《
中华人民共和国增值税暂行条例》等税收暂行条例外，还应适用包括1951年8月8日中央人民政府政务院发布的《
城市房地产税暂行条例》在内的其他税收暂行条例。因此，1951年8月8日中央人民政府政务院发布的《
城市房地产税暂行条例》对外商投资企业和外国企业是有效的。
二、1994年税制改革进一步明确了我国税收管理权限集中统一的原则。1998年3月国务院发布《关于
加强依法治税严格税收管理权限的通知》(国发[1998]4号)进一步重申：“中央税、共享税以及地方税的立法权都集中在中央”，各地区、各部门“不得超越权限擅自制定、解释税收政策，也不得越权批准减免税收、缓缴税和豁免欠税”。《
立法法》第
八条和第
九条又进一步将这一原则法律化。因此，除了法律、行政法规有明确授权的外，地方不得单独制定税收方面的规章或地方性法规。
