国家税务总局关于进一步做好税收政策落实工作的通知
（国税发[2003]109号 2003年9月11日）
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：
2003年以来，各级税务机关按照总局和各级地方政府的工作部署，坚持依法治税，不断加强征管，狠抓基层建设，有力地促进了各项税收工作的发展，税收收入实现了稳步增长。但是，一些地区在贯彻税收政策方面，不同程度地存在着认识不端正、落实不到位、执行打折扣的问题，个别地区甚至收“过头税”；同时，还有少数地区存在着擅自越权减免税收的问题。为全面准确地贯彻党中央、国务院确定的方针政策，确保税收职能作用的正常发挥，按照全国税务系统基层建设工作会议要求，现就进一步做好税收政策落实工作通知如下：
一、提高认识，加强领导
为了实现促进社会稳定、支持各项改革、加快经济结构调整、促进区域经济协调发展等社会经济政策目标，近一时期，国家先后出台了一系列税收优惠政策，如再就业税收政策、西部大开发税收政策、减轻农民负担的税收政策、支持高新技术产业发展的税收政策等。各级税务机关要全面准确地落实各项税收政策，做到执行中不偏离、不走样、不打折扣，不随意扩大政策界限，不越权减免税，保障各项税收政策真正落实到位，努力实现国家宏观调控的预期目标。
依法组织收入和贯彻执行国家税收政策是税务机关的基本职能，各级税务机关和广大税务干部，特别是各级领导干部要正确处理组织收入与落实税收政策的辨证关系。一方面，要坚持“依法治税、应收尽收、坚决不收过头税”的基本原则，另一方面，要全面、依法贯彻落实国家税收政策，不落实国家税收政策也是收“过头税”。因此，各级税务机关必须做到“两个坚决”，即坚决防止和制止弄虚作假、收“过头税”，坚决防止和制止越权减免税，切实维护好税法的统一性和严肃性。
广大税务干部应当充分认识到，国家出台的一系列税收优惠政策是在税收领域贯彻党中央、国务院有关大政方针、实施国家发展战略的重要步骤。各地、各级税务机关和广大税务干部一定要把认识提高到实践“三个代表”重要思想的高度上来，把思想统一到党中央、国务院确定的方针政策上来。各级税务机关的领导干部要把依法落实好税收政策作为一项重大的政治任务抓紧抓好。要带头学习、掌握好各项政策要点，精心组织、周密筹划系统内外的贯彻方案，对政策落实效果要加强督促检查，确保毫不动摇、不受干扰地坚持依法治税，严格依照法定权限和程序执行税收法律法规和政策。同时，各级领导干部要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，针对新情况、新问题，加强税收立法和政策调研，及时提出完善现行税收政策的意见与建议。
