国家经济贸易委员会关于发布
《2003年～2010年全国煤炭生产开发规划》的通知
（国家经济贸易委员会文件 国经贸行业[2003]49号）
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)、煤炭管理部门，神华集团公司、中煤进出口集团公司、中煤建设集团公司：
为指导煤炭工业生产技术结构调整，推动煤炭工业可持续发展，保障国民经济发展对煤炭的需求，根据党的十六大精神和《
中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，我委组织编制了《2003年～2010年全国煤炭生产开发规划》，现印发给你们。请根据本规划提出的生产开发思路、目标、布局和重点，结合实际情况，进一步修订完善本地区、本单位的煤炭生产开发规划，并加强组织领导与工作协调，合理安排开发规模，进一步优化煤炭生产技术结构，保障国民经济发展对煤炭的需求。
附件：2003年～2010年全国煤炭生产开发规划
二00三年一月十四日
附件： 2003年～2010年全国煤炭生产开发规划
煤炭作为基础能源，在我国能源生产及消费中占主导地位。随着石油、天然气和水电等能源消费的快速增长，能源生产和消费结构不断优化，对煤炭生产和需求将产生较大影响。我国正处于经济快速发展和结构调整的重要时期，适应市场需求，做好煤炭生产开发工作，对保障国民经济及煤炭工业可持续发展具有重要的战略意义。
本规划根据国民经济和社会发展“十五”计划纲要精神，在对煤炭生产、需求现状分析和各省(区、市)初步规划的基础上，提出了2003年～2010年全国煤炭生产开发思路、主要目标、开发布局、开发重点和实施措施，以加强政府宏观调控，引导市场主体行为，推进煤炭工业结构调整，促进国民经济和煤炭工业健康发展。
一、现状和问题
(一)煤炭生产。
近年来，在国家关闭非法及布局不合理小煤矿的政策推动和市场需求拉动下，煤炭由严重供大于求逐步趋向供求基本平衡。与此同时，煤炭生产结构调整步伐加快，大中型矿井产量稳步增加，小煤矿产量大幅下降。从2000年以来，煤炭经济运行形势逐步好转，煤炭产量逐年增加。根据煤炭行业统计数据分析，预计2002年全国原煤产量为13．6亿吨。按所有制划分，国有重点煤矿7．1亿吨，占52％；国有地方煤矿2．5亿吨，占18％；乡镇煤矿4．0亿吨，占30％。按井型划分，大型矿井4．6亿吨，占34％；中型矿井2．2亿吨，占16％；小型矿井(含乡镇煤矿)6．8亿吨，占50％。年产量达到5000万吨以上的山西、山东、河南、内蒙古、陕西、黑龙江、河北、贵州、安徽、辽宁10省(区)共生产原煤10．6亿吨，占全国产量的78％。其中，煤炭外调量较大的山西、陕西、内蒙古3省(区)共生产原煤5．4亿吨，占全国产量的40％。
(二)煤炭消费。
1997年以来，在国民经济结构调整和技术进步推动下，国内煤炭消费量连续三年下降。主要表现在：一是电力工业煤炭消费增幅减缓；二是钢铁、建材、化工等主要耗煤行业煤炭消费量基本维持不变或略有下降；三是轻工、纺织等行业煤炭消费量持续下降；四是生活用能加速向使用天然气、石油液化气、电力等能源转变，用煤量大幅度下降。在国家扩大内需和宏观调控政策推动下，2000年以来，主要耗煤行业产品产量增速加快，有力地拉动了国内煤炭需求。主要表现为发电用煤快速增长，预计2002年比上年增加7000万吨左右，成为拉动国内煤炭消费量增长的主要因素。
预计2002年国内煤炭消费量为12．8亿吨。其中，电力(含供热)7．2亿吨，钢铁1．2亿吨，建材1．6亿吨，化工0．8亿吨，其他2．0亿吨。
1999年以来，在国家鼓励煤炭出口政策的引导和推动下，我国煤炭出口量增长迅猛，在亚洲煤炭市场上的地位及市场份额显著提高。2002年，由于国内煤炭需求旺盛，局部地区煤炭供应趋紧，国内煤价高于出口价格，导致煤炭出口量略有下降，进口量增加。预计全年煤炭出口8500万吨，比上年略有减少；进口1000万吨，比上年增加700多万吨。
