三、《指导意见》研究的过程
中注协经过近8个月的讨论、调研，充分吸收了各方面的宝贵意见。《指导意见》从拟稿到正式印发，大体经历了以下三个阶段。
第一阶段：有针对性地了解行业存在的问题
从2002年10月开始，中注协对事务所内部管理的有关问题进行了调查研究，先后走访了浙江、上海、广东、深圳等省市，征求了几十家不同规模事务所的意见，写出了调研报告，并拟就了《指导意见》的初稿。
第二阶段：采取多种方式征求意见
下发征求意见稿，广泛听取意见。2003年1月印发了《会计师事务所、资产评估机构内部治理机制指导意见（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），向全国各省、自治区、直辖市注册会计师协会和相关资产评估协会征求意见。同时，将征求意见稿登载在中注协的网站上，向社会各界和广大会员广泛征求意见。各地协会组织当地事务所进行了深入的讨论研究，并反馈了意见（共13份）。
座谈。召集了北京市12家事务所和北京市注协、中注协相关部门进行座谈讨论。
调研。2003年3月中下旬，赴广西和云南，听取了部分事务所对征求意见稿的意见和建议。
第三阶段：汇集整理各方意见和建议，形成定稿。
对收集到的意见进行分类汇总，在此基础上修改形成《指导意见》的定稿。
《指导意见》针对目前事务所内部治理机制方面存在的问题，立足行业整体利益，提出了行业协会对于事务所的基本要求，表明了行业“提倡什么，反对什么”。《指导意见》并不要求每一家事务所都采用一种管理模式，也没有对每一个管理细节做具体规定，而是侧重引导事务所健全和完善内部治理机制，倡导事务所走向规范化管理。同时，强调事务所在建立内部治理机制时，应当以现行的法律法规为依据，结合自身的情况，充分考虑股东、员工与各方利益，树立“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的行业理念，真正做到独立、客观、公正执业。
四、对各方意见的研究和处理
会计师事务所和资产评估机构以及各级协会，为《指导意见》的定稿提供了许多宝贵意见，现将主要意见及相关的处理整理如下：
1．关于整体框架有意见认为，第三部分过于简单，太原则，没有可操作性。多数意见认为，第三部分不宜规定的过于具体，应确定原则后，由事务所依据自身的情况，发挥主观能动性，提高自我管理的能力。
