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国家煤矿安全监察局关于印发《煤矿企业职业安全健康管理体系实施指南》的通知

  通过管理评审,应获得:
  1)管理评审纪要。
  2)对职业安全健康方针和职业安全健康目标的修改。
  3)各管理者承担的具体纠正措施及其预期完成日期。
  4)具体的改进措施,相应的职责和预期完成日期。
  5)纠正措施的评审日期。
  6)下次或今后内部审核计划中应关注的重要内容。
  (五)持续改进
  1.纠正与预防措施
  (1)纠正措施
  纠正措施是为消除已知不符合、事故或事件的根源而采取的行动,目的是预防它们再次发生。煤矿企业在建立和保持纠正措施程序时,应考虑的因素包括:
  a)确定并实施短期、长期的纠正和预防措施(包括运用合理的信息来源,如具备职业安全健康专业知识员工的建议);
  b)评价对危害辨识和风险评价结果的影响(包括判断是否应修改或提出新的危害辨识、风险评价和风险控制报告);
  c)记录因纠正措施或危害辨识、风险评价和风险控制所引起的对程序的更改;
  d)应用风险控制措施或修改现有的风险控制措施,确保纠正措施得到实施并有效。
  (2)预防措施
  煤矿企业在建立和保持预防措施程序时,应考虑的因素包括:
  1)运用合理的信息来源(无损失事件的趋势、职业安全健康管理体系审核报告、记录、风险分析的更新信息、危险材料的新资料、安全检查结果、具备职业安全健康专业知识员工的建议等);
  2)识别需要采取预防措施的问题;
  3)启动并实施预防措施,并对其进行有效控制;
  4)对预防措施引起的程序更改进行记录并提交审批。
   (3)结果的监测和交流
  煤矿企业所采取的纠正或预防措施应切实可行,并有效保持。应对纠正、预防措施的有效性进行检查,并尽早向高层管理人员报告那些未完成的措施。
  煤矿企业应对职业安全健康纠正或预防措施的有效性进行客观评价,如可能,应得出量化的结果。为不断改进体系的绩效,煤矿企业应当:
  1)尽可能识别出职业安全健康管理体系和全面管理中存在的缺陷及根本原因。
  2)就发现的问题和建议与管理者及相关方进行交流。
  3)将调查中发现的问题和建议纳入职业安全健康评审过程中。
  4)监测纠正与预防措施实施的及时性及其持续有效性。
  5)不仅限于采取具体措施,避免相同的地方重复发生类似事件,而且应将调查中吸取的教训举一反三,推广到整个煤矿企业。
  2.持续改进
  (1)目的
  针对职业安全健康方针和目标,建立职业安全健康管理方案,将职业安全健康管理和要求、技术措施等融入到煤矿企业的日常管理中,不断改进职业安全健康管理体系及其职业安全健康绩效,从而不断消除或控制各类职业安全健康危害、降低职业安全健康风险,实施持续改进。
  (2)实施要求
  煤矿企业应依据下列因素制定持续改进职业安全健康管理体系的实施方案:
  (a)企业的职业安全健康目标;
  (b)危害辨识与风险评价的结果;
  (c)绩效监测与测量的结果;
  (d)与工作有关的伤害、疾病、不健康和事件的调查结果以及审核的结果与建议;
  (e)管理评审的结果;
  (f)所有员工,包括安委会(如果有的话),对持续改进的建议;
  (g)国家法律法规的变化,企业自愿签署的有关职业安全健康的章程和集体协议;
  (h)所有新的相关信息;
  (i)有关员工健康保护与促进计划实施的结果。
  (3)煤矿企业为不断改善职业安全健康绩效,应与其它同类企业比较职业安全健康管理方法和绩效。

四、术语和定义



  本指南除引用《煤矿安全规程》、《审核规范》中的术语和定义外,还引入下列术语和定义。
  1.特种作业
  是指容易发生人员伤亡事故,对操作者本人、他人及周围设备、设施的安全有重大危害的作业。
与煤矿生产有关的特种作业主要有:电工作业,金属焊接、切割作业,起重机械(含电梯)作业,企业内机动车辆驾驶,登高架设作业,压力容器操作,爆破作业,矿山通风作业,矿山排水作业,矿山安全检查作业,矿山提升运输作业,采掘(剥)作业,矿山救护作业,危险物品作业,经国家安全生产监督管理局批准的其它作业。
  2.特种设备
  是指国家认定的,因设备本身和外在因素的影响容易发生事故,并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备。
  与煤矿生产有关的特种设备主要有:电梯、起重机械、厂内机动车辆、防爆电气设备、锅炉和压力容器等。
  3.“三同时”
  是指生产经营单位的新建、改建、扩建工程项目的安全设施和卫生设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
  4.职业病
  是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中,因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素引起的疾病。

五、附件:本指南要素与《审核规范》要素对应表



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┃       本指南要素       │       《审核规范》要素       ┃
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┃三、职业安全健康管理体系实施     │                     ┃
┠───────────────────┼─────────────────────┨
┃(一)职业安全健康方针与承诺      │                     ┃
┠───────────────────┼─────────────────────┨
┃1.职业安全健康方针          │4.2 职业安全健康方针           ┃
┠───────────────────┼─────────────────────┨
┃2.承诺                │4.2 职业安全健康方针           ┃
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┃(二)组织               │                     ┃
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┃1.机构与职责             │4.4.1 机构和职责             ┃
┠───────────────────┼─────────────────────┨
┃2.能力和培训             │4.4.2 培训、意识和能力          ┃
┠───────────────────┼─────────────────────┨
┃3.管理体系文件            │4.4.4 文件化               ┃
┃                   │4.4.5 文件和资料控制           ┃
┃                   │4.5.3 记录和记录管理           ┃
┠───────────────────┼─────────────────────┨
┃4.协商与交流             │4.4.3 协商与交流             ┃
┠───────────────────┼─────────────────────┨
┃(三)计划与实施            │                     ┃
┠───────────────────┼─────────────────────┨
┃1.危害辨识、风险评价和风险控制的策划 │4.3.1 危害辨识、风险评价和风险控制的策划 ┃
┠───────────────────┼─────────────────────┨
┃2.法律法规及其他要求         │4.3.2 法律、法规及其他要求        ┃
┠───────────────────┼─────────────────────┨
┃3.职业安全健康目标、指标及其管理方案 │4.3.3 目标                ┃
┃                   │4.3.4 职业安全健康管理方案        ┃
┠───────────────────┼─────────────────────┨
┃4.运行控制              │4.4.6 运行控制              ┃
┠───────────────────┼─────────────────────┨
┃5.应急预案与响应           │4.4.7 应急预案与响应           ┃
┠───────────────────┼─────────────────────┨
┃(四)评价               │                     ┃
┠───────────────────┼─────────────────────┨
┃1.绩效监测与测量           │4.5.1 绩效测量和监测           ┃
┠───────────────────┼─────────────────────┨
┃2.事故、事件、不符合调查处理     │4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施 ┃
┠───────────────────┼─────────────────────┨
┃3.审核                │4.5.4 审核                ┃
┠───────────────────┼─────────────────────┨
┃4.管理评审              │4.6 管理评审               ┃
┠───────────────────┼─────────────────────┨
┃(五)持续改进             │                     ┃
┠───────────────────┼─────────────────────┨
┃1.纠正与预防措施           │4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施 ┃
┠───────────────────┼─────────────────────┨
┃2.持续改进              │所有要素                 ┃
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