国务院办公厅转发国家经贸委等部门
关于供销社与棉花企业分开实施意见的通知
（国办发[2002]51号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家经贸委、国家计委、监察部、财政部、农业部、人民银行、审计署、税务总局、工商总局、供销总社、农业发展银行、农业银行《关于供销社与棉花企业分开的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二00二年九月二十九日
关于供销社与棉花企业分开的实施意见
（国家经贸委、国家计委、监察部、财政部、农业部、
人民银行、审计署、税务总局、工商总局、供销总社、
农业发展银行、农业银行 二00二年八月二十九日）
近年来，一些地方进行了供销社与棉花购销、加工企业(以下简称棉花企业)分开的改革探索，取得初步成效。为全面推开和规范社企分开工作，根据《
国务院关于进一步深化棉花流通体制改革的意见》(国发[2001]27号，以下简称国发[2001]27号文件)精神，现提出以下实施意见：
一、社企分开的目标和原则
(一)社企分开的目标。供销社各级联社与其所属的棉花企业在清产核资、产权界定、企业改革的基础上，解除行政隶属关系，并按其出资额行使出资人代表职能，把棉花企业建成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人，发展跨地区、跨所有制、贸工农一体化的棉花企业集团，促进建立适应社会主义市场经济要求的棉花流通体制。
(二)社企分开的原则。按照清产核资后有关部门确认的出资比例分担债权、债务，保护出资人合法权益；防止悬空、逃废银行债务的行为，维护债权方利益，确保国家、集体资产不流失；妥善安置企业职工，维护社会稳定。
二、社企分开的主要内容
(一)清产核资。地方各级财政部门要会同经贸、税务、供销社、农发行等有关部门，清查、核实棉花企业资产、负债、所有者权益总量及构成，清理债权、债务。清产核资工作原则上按《国务院办公厅关于在城镇集体企业、单位
开展清产核资工作的通知》(国办发[1996]29号)和财政部、
国家经贸委、税务总局《关于印发＜城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法＞的通知》(财清字[1996]11号)的有关规定执行。有关财务处理问题参照税务总局、财政部、国家经贸委《关于印发＜城镇集体所有制企业、单位清产核资财务处理暂行办法＞的通知》(国税发[1996]232号)执行。清产核资的基准日为2001年12月31日。对1999年9月1日以前的资产、负债数额，以国务院有关部门共同清理核查的截止日期1999年8月31日的财务数据为依据；对1999年9月1日至2001年12月31日的资产、负债情况，要进行全面的清产核资。对于国发[2001]27号文件下发后进行过改制或权属关系发生重大变化的棉花企业，也必须进行清产核资，如债权、债务已合理确定，且没有逃废、悬空银行债务，则予以确认；不符合要求的，应重新确定债权、债务。
