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预防保健机构在实行全额补助的前提下，扩大预防保健有偿服务的范围和覆盖面，合理确定有偿服务收入的分配比例，并大力推广各种形式的预防保健保偿制。有偿服务收入，不应冲抵正常的财政拨款。
（三）转换运行机制，推进劳动人事及工资制度改革
进一步扩大医疗卫生单位的自主权，使单位真正拥有劳动人事安排权、业务建设决策权、经营开发管理权和工资奖金分配权。继续坚持并完善各种形式的责、权、利相结合的目标管理责任制。
实行干部聘任制、专业技术职务聘任制或全员劳动合同制，试行评聘分开，逐步建立起干部能上能下，职工能进能出，收入能升能降的劳动人事制度。
鼓励公平竞争，实行双向选择，优化组合，促进卫生人才合理流动。支持城市卫生技术人员以调动、辞职、兼职等方式，到农村及基层医疗卫生机构从事技术服务或管理工作，或创办高新技术产业，工资待遇及各项补贴由双方商定。
打破平均主义的分配方式，根据不同单位或条件，可分别实行结构工资、职等工资或绩效工资制，拉开分配挡次。在有条件的单位实行工资总额包干，包干结余和创收部分，在保证事业发展和完成科教任务的前提下，可由单位自主支配。
继续放宽卫生技术劳务政策，鼓励医疗卫生单位扩大医疗卫生服务，并落实按劳分配政策。提倡有组织地开展业余服务和兼职服务，其纯收入应大部分分配给个人，体现多劳多得政策。
稳定农村基层卫生技术队伍，扩大农村定向招生、定向培养、定向分配比例，支持各地建立适合农村卫生技术人员职务晋升的有关规定，逐步解决“农转非”及子女升学就业等实际问题。鼓励采取城乡挂钩、横向联合、轮流下派、有偿支援等方式，扶持发展农村卫生事业。
（四）加强经营开发，增强卫生经济实力
医疗卫生单位应积极兴办医疗卫生延伸服务的工副业或其它产业，以工助医，“以副补主”。新办工副业争取按国发（１９８９）１０号文件精神，继续免征所得税。
支持有条件的单位办成经济实体或实行企业化管理，做到自主经营、自负盈亏；对不需要经费补贴的单位可以用人放开、自定编制；允许试行“一院两制”或“一院多制”的经营模式和分配方式；允许试办股份制医疗卫生机构。
鼓励冲破部门、单位和地区界限，开展城乡联合、院校联办、厂院联营，组建全国性或区域性的专业技术中心、服务公司或产业集团，促进集团化经营。打破“大而全”、“小而全”的封闭式自我服务体系，推行后勤工作和某些技术装备社会化服务。
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