（三）坚持严格分清经费渠道的原则，要划清正常经费和专项经费，事业经费和基建投资的界线，不得相互挤占或挪用。
第十二条 预算编制的程序
（一）单位财务部门根据单位的事业计划编制年度概算，提出预算指标建议数，上报财务主管部门。
（二）财务主管部门根据各单位的年度概算，汇总编制部门年度概算，上报财政部门审核。
（三）财务主管部门根据财政部门核定的经费指标，编制本部门年度预算报财政部门审批，并调整下达单位的预算指标。
（四）单位财务部门根据调整下达的预算指标，编制年度预算，报财务主管部门审批。
第十三条 预算编制的方法
单位财务部门要会同业务部门，核实各项基本数字，确定各项收支指标，并按财政部门和上级主管部门规定的预算编制的要求和表格，编制单位预算。单位预算分为收入预算和支出预算两部分。
（一）收入预算。要按规定的收入科目或项目汇总编制，不同预算管理形式的单位采用不同的编制方法。
1．全额预算管理单位的收入预算数包括财政拨款（含动用上年预算包干结余数）和抵支收入数。凡有一定收入的单位，应将其收入全部作为抵支收入。
2．差额预算管理单位收入预算数包括单位组织收入和财政差额补助数。单位收入数抵减支出预算后的差额，作为申请财政差额补助数。
3．自收自支管理单位收入预算数，应大于等于支出预算数。
（二）支出预算。包括单位正常经费支出和专项经费支出。正常经费支出采取按定额标准核定预算指标的分配办法。财务主管部门应制定科学合理的定额管理体系，用以代替按基数分配预算的办法。专项经费支出要据实编报，并按其用途编列在有关科目中。支出预算的具体编制方法如下：
1．按照国家预算支出科目的“款”“项”“目”级科目，以及财务主管部门规定的相应节级科目进行编列。
2．按照国家统一规定的有关开支标准计算编列。
3．按照财务主管部门规定的定额标准计算编列。未实行预算定额管理的，根据上年支出情况和本年增支减支因素计算编列。
第十四条 单位预算的执行
（一）单位预算经批准后，即成为组织预算执行的依据。除经批准调整收支计划或发生重大特殊情况外，一般不予追加追减。
（二）单位必须按照预算办理各项支出，不得办理超预算和无预算的开支。因盲目开支造成银行透支罚款的，要追究有关人员责任。
（三）单位必须按照财务主管部门的规定，报送各种会计报表和有关资料，认真执行报表批复意见。凡不按时报表或不执行报表批复的，财务主管部门应予通报批评。
第十五条 决算的编制。年度终了后，单位要根据财务主管部门的要求，及时、准确、完整地编报决算。经费结余应按规定的比例建立事业发展基金、职工奖励基金、集体福利基金等。
