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充分发挥国家、集体、职工个人投资建房的积极性，实行集资建房和合作建房，是现阶段加快铁路住房建设，引导消费的有效措施，应积极组织，大力推行。集资建房要贯彻谁集资谁得益的原则。集资建房的产权归铁路所有，负责管理和维修，职工个人只拥有住房使用权。
集资方案由各单位自行制定，但方案应有利于建房资金实现良性循环，使集资办法能持久推行。
对集资修建的符合出售条件的住房，要逐步出售给职工。
在有条件的单位可建立合作建房组织。
积极支持个人参与有组织的自建住房，但应加强规划和用地管理，严禁以权谋私，违者严肃查处。
５、建立住房基金
各铁路企业要通过多种形式，多渠道筹建住房改革资金，建立企业住房基金和住房公积金。
企业住房基金的主要来源可是：
（１）部拨建房资金（包括基建投资和部分折旧费等）；
（２）企业自有资金；
（３）职工交纳的住房租赁保证金、集资款等；
（４）出售公有住房的收入；
（５）提租增加的收入在保证维修、管理费支出后的剩余部分。
住房公积金属于职工个人住房基金，其中企业提供的暂不超过标准工资的５％（用企业住房基金转换，不足部分，按国家政策规定，有控制地列入成本），个人提供的数额各单位参照地方规定自定。
企业住房基金和住房公积金应建立专项帐户，用于住房改革和住房生产、经营，不得挪作他用。
６、优先解决以下几部分职工的住房困难
（１）运输生产第一线主要工种和关键岗位的职工；
（２）条件艰苦的边远地区职工；
（３）长期在铁路沿线工作的职工；
（４）劳动模范和有贡献的知识分子。
铁路住房制度改革是一项涉及面广、政策性强的长期性工作，是关系到广大职工群众切身利益的一件大事。主要领导要亲自抓，并组成强有力的领导班子和工作机构，加强对住房制度改革的领导，精心组织，缜密安排。加强与地方政府的联系，积极争取地方的支持和帮助。加强宣传教育和政治工作，使广大职工充分认识实行住房制度改革的目的、意义和有关政策。对房改方案、政策措施，广泛听取群众意见，集思广益，并及时协调解决实施中的困难和问题，以利于运输安全和职工队伍的稳定。
铁道部将根据铁路住房制度改革指导性方案制定实施细则。
（１２个铁路局住房制度改革指导性方案略）
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