国务院关于湖南省土地利用总体规划的批复
（国函〔１９９９〕７１号）
湖南省人民政府：
你省《关于审批〈湖南省土地利用总体规划（１９９７－２０１０年）〉的请示》（湘政〔１９９８〕３８号）收悉。现批复如下：
一、原则同意修订后的《湖南省土地利用总体规划（１９９７－２０１０年）》（以下简称《规划》）。
二、你省作为农业大省，人多地少，耕地资源短缺，土地后备资源不足，人地矛盾比较突出，生态环境保护和生态环境建设任务较重。为此，必须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地这一基本国策，正确处理经济发展、耕地保护和生态环境建设的关系，实行土地资源开发与节约并举，把节约放在首位的方针，在保护中开发，在开发中保护，促进土地资源的集约利用和优化配置；积极创造条件，逐步实施退田还湖和陡坡耕地的退耕还林，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，保障社会经济可持续发展。
三、采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。到２０１０年，全省耕地减少量不得超过１６．７２万公顷，其中建设占用耕地量不得超过８．０５万公顷；土地整理、复垦和开发补充耕地量不得少于１７．０６万公顷；确保全省耕地保有量不低于３９５．６４万公顷，比１９９６年净增０．３４万公顷，实现省域耕地总量动态平衡，其中基本农田保护面积达到３３６万公顷，占全省耕地面积的８５％。
四、你省土地类型复杂，土地利用地域差异明显，应严格按照《规划》要求，根据区域特点，进一步加强对土地利用的宏观调控。长江沿岸和洞庭湖地区，要结合江湖综合治理，逐步实施退田还湖，大力开展土地整理，严禁围湖造田；东部城市密集地区，要合理安排城乡用地，严格控制城市建设用地规模，挖掘存量建设用地潜力，搞好农村居民点土地整理，加强城郊基本农田保护；西部山区，要结合沅江、澧水中上游防护林建设，合理利用山丘地，杜绝陡坡地开垦，有计划地安排陡坡耕地退耕还林、还牧，逐步改善生态环境。
五、在《规划》的指导下，尽快完成省以下各级土地利用总体规划的修编工作，将《规划》确定的各项指标逐级分解落实，并确保各级规划特别是县、乡两级规划的修编质量。在修编的土地利用总体规划批准前，不得审批建设用地，更不得未批先用土地。
