1992年是我国国民经济经过三年治理整顿后步入正常发展的重要一年。综合各种因素分析，做好今年财政工作的有利条件增多。但是，由于国民经济中的一些主要矛盾仍将困扰财政，特别是偿债高峰加剧了财政困难。因此，今年国家预算平衡的难度将大于去年。根据今年的政治、经济形势和任务，1992年国家预算安排的主要原则是：大力支持改革开放，推进技术进步，厉行增产节约，提高经济效益，加强征收管理，从严控制支出，保证重点需要，并严格控制财政赤字，促进国民经济持续、稳定、协调发展。
按照上述原则，1992年国家预算草案按单式预算编列，财政总收入为3912.13亿元，比上年执行数增长9.2％，其中国内财政收入3705.88亿元，比上年执行数增长8.7％（扣除债务收入增加的因素增长5.8％），国外借款收入206.25亿元，比上年执行数增长18.7％；财政总支出为4119.99亿元，比上年执行数增长8.6％，其中用国内财政收入安排的支出3913.74亿元，比上年执行数增长8.1％，用国外借款安排的支出206.25亿元，比上年执行数增长18.7％；收支相抵，赤字207.86亿元。
根据《
国家预算管理条例》的规定，从今年起，国家预算要由单式预算改按复式预算编列。这是国家财政管理制度的一项重要改革。其基本内容是，将目前的国家预算划分为经常性预算和建设性预算两个部分，然后将各项财政收支按不同性质分解编入经常性预算和建设性预算的有关科目中。复式预算与单式预算相比，它的好处，一是可以直观地反映经常性预算收支和建设性预算收支的规模以及相应的资金渠道，有利于更好地贯彻量力而行的原则。二是经常性预算确定后，实行硬约束，做到收支平衡，有所结余，并将结余用于经济建设；建设性预算根据需要和财力可能进行安排，做到有多少钱办多少事，并按照投资多元化的要求，筹集资金，保持合理的建设规模。三是便于对预算收支情况进行效益分析和检查监督，加强财政管理。需要说明的是，国家预算今年是第一次按照复式预算编制，收支科目的划分，还不能完全做到科学、合理，需要在实践中逐步完善，并不断分析研究和解决可能出现的问题。
按照国务院确定的复式预算编制办法，现在提请审议的1992年国家复式预算草案中，经常性预算和建设性预算的编列情况如下：
经常性预算收入3022.41亿元，主要收入项目的安排情况是：（一）各项税收3042.42亿元，其中，产品税671.7亿元，增值税476.3亿元，营业税616.4亿元，国营企业所得税551.01亿元，国营企业调节税54.81亿元，集体企业所得税106亿元，关税200亿元，农业税72.8亿元；（二）企业收入56.67亿元；（三）国家预算调节基金收入123亿元；（四）其他各项收入109.02亿元；（五）非生产性企业亏损补贴308.7亿元，已相应冲减收入。经常性预算支出2576.31亿元，占预算总支出的62.5％。主要支出项目的安排情况是：（一）非生产性基本建设支出155.2亿元；（二）事业发展和社会保障支出1019.77亿元，其中，农林水事业费123.45亿元，文教、科学、卫生事业费769.51亿元，抚恤和社会救济支出67.31亿元；（三）国家政权建设支出771.81亿元，其中，行政管理费366.51亿元，国防费370亿元；（四）价格补贴支出336.02亿元；（五）其他各项支出66.51亿元；（六）中央和地方预备费27亿元。经常性预算收入和支出相抵，结余446.12亿元。
