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（四）适当增加智力投资，保证文教科学卫生事业发展必不可少的开支。近几年，我国文教科学卫生事业费增长很快，“六五”期间，平均每年递增15.2%，1986年增长20%。去年在对各项财政支出进行大幅度压缩的情况下，这部分开支仍增长了6.7%，超过了同期财政收入和财政支出的增长幅度。这说明，中央和地方各级政府对加强智力投资、促进这项事业的发展是十分重视的。今年的文教科学卫生事业费安排了446.76亿元，比去年增长10.2%，其中教育经费安排253.9亿元，比去年增长12.2%，都超过国内财政收入和财政支出的增长幅度。在当前国家财政困难、财政收入增长有限的情况下，国家预算对文教科学卫生事业费的安排已作了很大的努力。当然，同这些事业发展的要求相比，经费还是相当紧的。为了进一步调动文教事业和其他事业单位增收节支的积极性，国家将进一步完善预算经费包干办法，并鼓励有收入来源的单位，通过扩大有偿服务项目，积极组织收入，增加本单位的事业发展经费。
（五）适当增加职工收入，改善职工生活。为了进一步调动职工的积极性，解决由于物价上涨给职工生活带来的困难，根据国家财力的可能，确定采取必要的措施，适当增加职工的收入：一是从去年第四季度起，已提高了中小学校教师的工资，并进行了专业技术职务的评定和聘任工作，去年只增加一个季度的开支，今年需支付四个季度的开支，已在国家预算中作了安排；二是从今年起，适当增发行政事业单位职工的奖金，并相应提高企业奖金税和工资调节税的免税限额，适当增加企业职工的收入；三是对主要食品的定量供应部分，各地根据价格上涨的不同情况，要给职工以适当的补贴。采取上述几项措施，国家财政约需拿出70亿元左右。
（六）实行紧缩政策，严格控制各项支出。去年国家对各项支出进行了压缩，使近几年财政支出增长过猛的势头得到了一定程度的控制，成绩是显著的。但是，财政支出的总规模仍然过大，超过了国家财力的承受能力，因此，国务院决定，今年除部份职工工资（奖金）、价格补贴、国内外债务还本付息支出和某些必须保证的事业发展经费适当增加外，基本建设拨款、其余各项事业费和行政费都必须低于或大体维持去年的水平。今年中央财政用国内资金直接安排的基本建设投资已作了压缩，各地方动用机动财力安排的自筹基建更要从严控制。今年国家预算中编列地方用机动财力安排的自筹基建投资为78亿元，按照国务院的规定，去年地方财政自筹基建投资超过预算的23亿元，应当从今年的预算指标中扣除，这样，今年地方财政自筹基建投资实际只有55亿元。今年行政机关的经费支出安排为128.4亿元（公检法支出不在内），比去年预计执行数减少2.2%。为了严格控制这两方面的支出，国家将专门下达控制指标，各地区、各部门一定要按下达的指标进行控制。
各位代表：1988年国家预算草案是经过反复测算和调整后拟定的，尽管收入打得比较积极，支出安排得比较紧，但是收支相抵，仍有赤字80亿元。为什么今年国家财政赤字压不下来呢？主要是因为经济效益的明显提高需要有一个过程，今年的财政收入中已经考虑了目前能够增收的各种因素，难以更多地加上去；而农业生产、重点建设、智力投资都需要国家安排大量资金，经济体制改革和人民生活改善也需要国家财力支持，经常性的经费开支又不可能作过多的压缩。因此，财政赤字还难以消除。在1988年国家预算的执行过程中，我们将尽最大努力，开辟新的财源，增加财政收入，控制财政支出，加强财政管理，严格财经纪律，努力把财政赤字控制在预算确定的数额之内。
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