(六)开展税收、财务、物价大检查,严肃了财经纪律。在认真总结前几年工作经验的基础上,去年国务院派出许多干部,由副部长级干部带队,深入各地区、各部门督促开展大检查工作,并从各地抽调了一批财政驻厂员到中央各经济部门协助进行检查;各地区、各部门认真组织企业开展自查活动,并派出大批工作组,狠抓这项工作,从而使这次大检查无论在广度和深度上都比往年做得好一些,不仅严肃了财经纪律,纠正了某些不正之风,而且也清理收回了一部分财政资金。截至去年12月底,查出应当上缴财政的款项共70多亿元,大部分已收缴入库。
我们在肯定成绩的同时,也要看到目前在预算管理中还存在着一些问题:(一)在年初安排预算时,收支指标都打得比较紧,执行中又陆续增加了一些同推进改革、稳定经济有关的开支,这虽然是必要的,但给平衡当年预算增加了困难。(二)为了开辟财源、增加财力,国务院决定开征耕地占用税和扩大能源交通重点建设基金的征收范围。由于这些措施出台时间较晚,再加上征收力量不足,具体措施没有及时跟上,使这两项收入没有完成任务。(三)压缩地方自筹基建投资和行政管理费是去年控制和节减财政支出的重点,尽管这两项支出有所节减,但由于缺乏严格的控制措施,再加上受物价上涨的影响,以致执行中突破预算较多。对这些问题,需要认真总结经验,切实加以改进。
二、1988年国家预算草案
根据当前我国经济建设和经济体制改革的进展情况,国务院确定1988年经济工作的基本方针是:进一步解放思想,稳定经济、深化改革,并以改革总揽全局,努力保持整个国民经济的持续稳定发展。1988年国家预算就是根据这一基本方针安排的。我们要进一步深入开展增产节约、增收节支运动,努力提高经济效益,培养与开辟财源,确保财政收入的稳定增长;要收紧财政、信贷,切实节减和控制财政支出,并做到紧中有活、有保有压,继续把某些过高的开支和费用压缩下来;要在生产发展和劳动生产率提高的基础上,继续改善城乡人民生活;要通过改善宏观控制和加强财政管理,把财政赤字控制在预算确定的数额之内。
现在提请审议的1988年国家预算草案,财政总收入为2554.5亿元,财政总支出为2634.5亿元,收支相抵,支出大于收入80亿元。
在上述国家预算总收入中,国内财政收入为2426.5亿元,国外借款收入为128亿元。国内财政收入主要项目的安排情况是:各项税收2334.34亿元,企业收入45.7亿元,国库券收入90亿元,征集能源交通重点建设资金收入180.7亿元,其他各项收入182.7亿元。此外,企业计划亏损补贴406.94亿元,财政上仍按冲减收入处理,已在国内财政收入中扣除。
在1988年国家预算总支出中,用国内资金安排的支出为2506.5亿元,用国外借款安排的支出为128亿元。各项主要支出的安排情况是:国家预算内基本建设支出632.67亿元,企业挖潜改造资金和新产品试制费122.08亿元,支援农村生产支出和各项农业事业费153.79亿元,文教科学卫生事业费446.76亿元,城市维护建设支出88.7亿元,国防费215.26亿元,行政管理费180.56亿元,价格补贴支出358.27亿元,国库券还本付息支出35.07亿元,国外借款还本付息支出53.04亿元。此外,总预备费编列25亿元,其中,中央预备费为10亿元,地方预备费为15亿元。