二、1986年国家预算草案
1986年是“七五”计划的第一年。妥善地安排和组织实现这一年的国家预算，对于实现“七五”时期的经济与财政任务，具有十分重要的意义。根据中共中央关于“七五”计划建议中确定的方针、任务和经济与社会发展的客观要求，1986年国家预算安排的主要原则是：正确发挥财政政策的作用，在促进生产发展和经济效益提高的基础上，继续保持财政收入的稳定增长；按照巩固、消化、补充、改善的要求，进一步完善各项财政税收制度的改革措施，并继续有计划有重点地增强企业自我改造和自我发展的能力，促进技术开发和技术进步；在控制固定资产投资和财政支出总规模的前提下，合理调整投资结构，着重增加能源、交通、通信、原材料等基础工业和基础设施的投资，适当增加农业的投资，进一步支持文教科学卫生事业的发展，继续改善城乡人民生活，并确保财政收支的平衡。
现在提请审议的1986年国家预算草案，财政总收入和总支出各为2141.47亿元，收支平衡。
在1986年国家预算总收入中，国内财政收入为2086.47亿元，国外借款收入为55亿元。国内财政收入的主要项目是：各项税收2056.51亿元，征集能源交通重点建设资金收入150亿元，发行国库券收入60亿元，其他各项收入96.17亿元。此外，企业计划亏损补贴276.21亿元，这些亏损补贴仍按冲减传入处理，已在总收入中扣除。
在1986年国家预算总支出中，主要项目是：国家预算内基本建设拨款567.8亿元，企业挖潜改造资金和新产品试制费62.4亿元，支援农村生产支出和各项农业事业费117.9亿元，文教、科学、卫生事业费357亿元，国防费200.2亿元，行政管理费143.75亿元，国库券还本付息支出11.52亿元，国外借款还本付息支出41亿元，价格补贴支出277.15亿元。此外，总预备费编列30亿元，其中中央预备费和地方预备费各为15亿元。
在编制1986年国家预算草案时，我们根据经济情况的变化和预算管理制度改革的需要，对财政收支的结构和编列方法作了一些改进，并拟定了若干政策性措施，在这里需要作一些说明。
（一）关于今年改变价格补贴在预算上的编列方法问题。大家知道，国家支付的各项价格补贴，包括粮、棉、油等农副产品的价格补贴、市场用煤补贴、猪皮制革补贴等，都属于政策性的补贴。这些价格补贴，过去财政上都是采取冲减收入的办法处理的。在近几年召开的全国人民代表大会上，不少代表提出，应当把这些政策性的补贴由冲减财政收入改列财政支出，今年的国家预算已改按这样编列。这是预算管理制度上的一项改革。这样国家权力机关在审查批准国家预算时，能够更好地审查国家预算收支的实际规模和资金分配政策，全国人民也能够更全面地了解国家在改善城乡人民生活和促进工农业生产发展方面所作的努力。同时，把价格补贴放在明处，也便于加强管理和监督。1986年的国家预算，由于把主要的价格补贴由冲减收入改列支出，增加收入和支出各200多亿元，预算收支的规模相应地扩大了。同时，我们在计算1986年国家预算收入时，还考虑了国家采取的某些政策性措施，如减征大中型企业的调节税，提高企业的固定资产折旧率，减少进口高级消费品，以及去年改革企业工资和提高离退休人员待遇等影响今年增加成本、减少收入的因素。如果扣除上述各项增减因素，按可比口径计算，1986年国内财政收入比上年预计收入数增长8％左右，同今年工农业总产值增长7.4％的速度是相适应的。
（二）关于继续发行国库券，集中一部分社会资金的问题。为了适当集中社会资金，加快经济建设的发展，从1981年开始发行国库券，已连续发行了五年。现在经济形势很好，国家财政状况已有很大好转，是否还要继续发行国库券呢？经过再三研究，国务院认为，近几年来，各地区、各部门、各单位的预算外资金增长很快，去年预计可达1400多亿元；城乡居民的储蓄存款也大大增加，去年达到1600多亿元。国家每年发行一定数量的国库券，并不会过多地增加各单位和城乡居民的负担，而对国家来说，集中这部分资金用于国家经济建设和其他急需的开支，不仅可以加快重点建设和其他生产建设事业的发展，还可以防止由于资金过于分散所造成的浪费现象，是符合国家整体利益的。今年发行国库券的数额，比上年没有增加，但国库券的利率提高了。各地区、各部门要切实做好宣传和组织工作，使各单位和广大城乡居民充分认识发行国库券的重要意义，踊跃购买，以确保国库券发行任务的完成。
