2．地区环境治理预期效果。 东部（含东北）地区采取煤矸石 发电、井下充填、土地复垦和立体开发等措施，煤矸石利用率 85%以上，矿井水利用率 80%，沉陷区土地复垦率超过 80%，煤矿瓦斯 利用率 51%。中部地区采取煤矸石发电、井下充填、地表土地复垦 和立体开发、植被绿化等措施，煤矸石利用率 77%，矿井水利用率68%，沉陷土地复垦率超过 65%，煤矿瓦斯利用率 63%。西部地区采取煤矸石发电、井下充填、地表土地复垦和立体开发、植被绿化、保水充填开采等措施，煤矸石利用率达到 70%，矿井水利用率达到80%，沉陷土地复垦率超过 50%，煤矿瓦斯利用率超过 55％。
六、保障措施
（一）加强煤炭行业管理。完善以《
煤炭法》为主体的法律法规体系，加强煤炭及相关标准制定和修订工作。研究制定煤炭工业可持续发展政策措施，健全集中统一、上下协调的行业管理体制，加强煤炭资源、开发、安全生产、经营全过程管理。修订生产煤矿 回采率管理暂行规定，提高资源回采率。建立健全煤炭质量和市场 监管体系，完善煤炭清洁利用标准体系，建立清洁煤先进技术认证 制度，促进煤炭高效清洁利用。制定煤层气产业政策、煤层气开发 利用管理办法，引导和规范煤层气开发利用。完善煤炭、煤层气产 业协调发展机制，推进煤炭企业与煤层气企业合作开发利用煤层气 资源。
（二）深化煤炭行业改革。进一步深化国有煤炭企业改革，完善现代企业制度，推进煤炭企业股份制改造，支持大型煤炭企业上 市融资、发行债券。积极推进投资主体多元化，鼓励非公有制经济 参与煤炭生产开发，引导非公有制煤炭企业实施产业升级改造。重 点支持煤炭、电力企业联合重组，鼓励企业参与运煤通道建设，促进煤电运一体化经营。按照清费立税的原则，积极推进煤炭税费综 合改革，完善煤炭成本核算制度，取消各类违规收费，合理确定煤 炭企业税负。健全煤炭市场交易体系，完善煤炭价格形成机制，理顺电煤价格，探索煤炭期货交易。建立资源枯竭矿区转型发展援助 机制。继续安排中央预算内资金支持煤矿地质补充勘探，优先安排 财政补贴或贴息资金支持被兼并重组企业的煤矿技术改造项目。
（三）规范煤炭开发秩序。按照煤炭工业发展规划、矿区总体规划，合理配置煤炭资源，安排煤矿建设项目。严格执行产业政策 和项目基本建设程序，进一步完善项目审批条件，对有未批先建、 批小建大等违法违规行为的企业做出限制性规定。新建、改扩建、技术改造（产业升级）和资源整合（兼并重组）煤矿项目投产后5年内，不得通过能力核定提高生产能力。生产煤矿重新核定生产能 力必须超过 5 年。强化井下生产布局管理，严禁超强度、超能力生 产。制定煤炭生产技术装备政策，完善小煤矿退出机制，依法淘汰 落后产能。深化矿业权制度改革，规范矿业权交易秩序；加强煤层 气矿业权监管，提高勘探投入最低标准，完善扶持政策，创新协调 开发机制。
（四）加强科技创新和人才培养。提高国家专项资金规模，支持煤炭工业科技基础理论研究，支持共性和关键技术研发。鼓励企 业与科研院所加强协作，开展技术创新。建立煤矿重大技术装备引 进、消化、吸收和再创新机制，加快推进国产化。建立国家清洁煤 先进技术推广应用工作领导和协调机制，促进清洁煤技术产业化发 展。支持大型优势煤炭企业增加科技研发投入，建立技术中心或工 程技术研究院，发挥科技攻关主体作用。积极扩大高等学校和中等 职业学校煤矿主体专业招生规模，通过定向招生或订单培养模式， 推进煤炭企业变招工为招生，落实煤矿从业人员岗前培训和在职继 续学习制度。鼓励和支持高等学校、中等职业学校增设煤炭工业急 需的学科专业。
（五）增强煤矿安全保障能力。落实煤矿企业安全生产主体责任，推行煤矿企业领导干部下井带班制度，实行企业负责人安全责 任事故任职资格终身否决制度。加强煤矿安全专业人才队伍建设， 开展煤矿安全质量标准化建设，夯实安全基础工作。严格执行煤矿安全设施“三同时”制度。提足用好煤炭生产安全费用。继续安排 中央预算内投资，引导地方财政和企业加大投入，加强煤矿安全改 造和灾害防治。煤矿企业应当依法为职工参加工伤保险，缴纳工伤 保险费。完善职业健康法规标准，加强执法检查，保障煤矿职工健 康。探索实行全员安全生产风险抵押，积极稳妥推行安全生产责任 保险制度，加大事故责任追究处罚力度。
