五是煤炭开发利用对生态环境影响大。煤炭开采引发的水资源 破坏、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等，对矿区生态环境破坏 严重，恢复治理滞后。煤炭利用排放大量二氧化碳等有害气体，应对气候变化压力大。
六是行业管理不到位。行业管理职能分散、交叉重叠，行政效 率低。资源开发秩序乱，大型整装煤田被不合理分割，不少企业炒 卖矿业权，部分地区片面强调以转化项目为条件配置资源，一些大 型煤炭企业资源接续困难。准入门槛低，一些不具备技术和管理实 力的企业投资办矿，存在安全保障程度低等问题。
（三）发展形势
从国际看，世界煤炭需求总量增加，发达经济体煤炭需求平稳，新兴经济体煤炭需求增长。2010 年世界煤炭产量 53.3 亿吨标准煤， 比 2005 年增加 9.5 亿吨标准煤，其中我国占增量的 74.7%；2010年世界煤炭消费量 50.8 亿吨标准煤，比 2005 年增加 7.8 亿吨标准 煤，其中我国占增量的 91%。但受世界经济发展不确定性影响，以及应对气候变化减少温室气体排放的要求，煤炭需求增速放缓。主 要煤炭资源大国为促进经济发展，将进一步扩大国际合作，为我国 煤炭工业实施“走出去”战略，利用“两种资源、两个市场”创造 了条件。煤炭开发利用领域广泛采用高新技术，世界煤炭工业向集 团化、集约化、多元化、洁净化方向发展。
从国内看，国民经济继续保持平稳较快发展，工业化和城镇化 进程加快，煤炭消费量还将持续增加。考虑到调整能源结构、保护 环境、控制 PM2.5 污染等因素的影响，煤炭在一次能源结构中的比 重将明显下降。合理控制煤炭消费总量，限制粗放型经济对煤炭的 不合理需求，降低煤炭消费增速，也是煤炭工业可持续发展的客观 需要，2015 年消费总量宜控制在 39 亿吨左右。瓦斯、水害、地温、 地压等自然灾害日趋严重，煤矿安全生产和生态环境保护要求更加 严格，生产成本不断增加。东中部煤矿转产和资源型城市转型难度 大，西部生态环境脆弱，实现安全发展、节约发展、清洁发展任务 艰巨。
二、指导方针和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，按照科学布局、集约开发、安全生产、高效利用、保 护环境的发展方针，以加快转变发展方式为主线，以改革开放为动 力，以科技进步为支撑，建设大型煤炭企业集团，建设大型煤炭基 地，建设大型现代化煤矿，保障煤炭稳定供应；提高资源综合利用水平，提高矿区环境质量，提高矿工生活水平，促进煤炭工业可持 续发展。
（二）基本原则
坚持煤炭工业发展与产业布局调整、体制机制创新相结合，加快转变发展方式；坚持生产建设与控总量、调结构相结合，保障煤 炭供应安全；坚持发展先进生产力与淘汰落后生产能力相结合，促进煤炭产业升级；坚持开发转化与水资源、环境承载力相协调，推进高效清洁利用；坚持企业发展、接替产业发展与地区经济社会发 展相协调，建设和谐矿区；坚持国内发展与国际合作相衔接，实现 互利共赢。
（三）发展目标
到 2015 年，煤炭调整布局和规范开发秩序取得明显成效，生产进一步向大基地、大集团集中，现代化煤矿建设取得新进展，安全生产状况显著好转，资源回采率明显提高，循环经济园区建设取 得重大进展，矿区生态环境得到改善，企业“走出去”取得新成效， 矿工生活水平明显提高，基本建成资源利用率高、安全有保障、经 济效益好、环境污染少和可持续发展的新型煤炭工业体系。
煤炭生产：生产能力 41 亿吨/ 年。其中：大型煤矿 26 亿吨/ 年，占总能力的 63%；年产能 30 万吨及以上中小型煤矿 9 亿吨/ 年，占总能力的 22%；年产能 30 万吨以下小煤矿控制在 6 亿吨/ 年以内， 占总能力的 15%。煤炭产量控制在 39 亿吨左右。原煤入选率 65%以上。
煤矿建设：“十一五”结转建设规模 3.6 亿吨/ 年，“十二五”新开工建设规模 7.4 亿吨/ 年，建成投产规模 7.5 亿吨/ 年，结转“十三 五”建设规模 3.5 亿吨/ 年。
企业发展：形成 10 个亿吨级、10 个 5000 万吨级大型煤炭企业，煤炭产量占全国的 60%以上。
技术进步：全国煤矿采煤机械化程度达到 75%以上。其中：大型煤矿达到 95%以上；30 万吨及以上中小型煤矿达到 70%以上；30 万吨以下小煤矿达到 55%以上。千万吨级矿井（露天）达到60处，生产能力8亿吨/年。安全高效煤矿达到 800 处，产量 25 亿吨。
