２．深化农村基础教育改革，为当地“两个文明”建设服务。
（１）要进一步推动“农科教”结合和“三教统筹”。从促进农村经济上一个新台阶，实现经济和社会发展的第二个战略目标的高度，研究和改革农村的基础教育，以适应广大农村发展生产，改变面貌，渴望人才，科教致富的时代要求。
（２）改革农村基础教育，应采取的主要措施：一是县一级领导要进一步树立“百年大计，教育为本”的思想，整个社会要改变陈旧的人才观念，学校要克服片面追求升学率倾向，面向全体学生，把培养社会主义新农村的建设者，作为农村基础教育的根本任务；二是对学生加强热爱家长、献身农村现代化建设的思想教育；三是从农村实际出发，改革办学模式、学制、课程设置、教学内容、教学方法，为培养适应农村“两个文明”建设需要的各种人才打基础；四要积极创造条件，使多数农村初中能及早增加实用技术教育内容，特别是不发达地区，基础教育要适时分流。各地还可试办初等职（农）业学校，深化农村教育综合改革，使农村教育的体制和结构更好地适应农村建设与发展的需要。
３．进一步改革扫盲教育的内容，把学文化与学生产知识、实用技术结合起来。要根据成人学习的特点，改革教学方法，充分调动学员的积极性，推动扫盲工作持续有效地开展。
三、努力增加投入，加强师资队伍建设，保证“两基”顺利实施
（一）确保义务教育和扫盲经费有稳定的来源并逐步增长
１．实施“两基”主要是各级政府的责任。各省、自治区、直辖市在编制年度财政预算时，应在确保“两个增长”的同时，切实保证中小学教师（包括民办教师）工资和生均公用经费逐年有所增长；省级人民政府应制订中小学生均公用经费标准；要逐步提高各级财政支出中教育经费所占的比例，省级和县级财政支出中教育经费的比例，由省级政府确定，乡财政主要用于义务教育。
２．在教育经费中，义务教育经费单列并逐步增加比例。
３．地方政府机动财力中应有适当比例用于义务教育和扫盲教育。
４．为保证边远、贫困和民族地区实施义务教育的扫盲教育，中央、省、地（市）、县四级政府要设立专项经费。中央财政现有的扶助贫困地区义务教育专项经费，从今年开始逐年提高，省、地（市）、县财政预算也应作出相应的安排。
５．城乡教育费附加按增值税、营业税、消费税的３％征收；乡镇企业、农村私营企业和个体工商户的计征比例由省（自治区、直辖市）确定，农民按人均纯收入的１．５％－２％，在乡统筹款中征收。城乡教育费附加主要用于义务教育。农村教育费附加主要用于农村义务教育。公用经费和民办教师工资的“集体支付部分”，也要安排一部分用于农村扫盲，但都不能冲抵财政对教育的拨款。地方政府可以根据国家有关法律规定，开征其他用于义务教育的税费。
６．鼓励社会多渠道、多形式集资办学。特别是在广大农村，对前几年集资办学的成绩应予肯定。要继续鼓励农民在自愿量力的基础上集资改善办学条件。农村集资经乡人民代表大会通过，县政府审批。集资主要用于农村中小学危房改造、新建校舍以及改善教学基本条件等。
