３．步骤：实现上述目标，全国按四类地区分三步走。（１）第一步（１９９４－１９９６）：在４０％－４５％人口地区“普九”，主要是城市及经济发展程度较高的农村。包括京、津、沪和江苏三市一省共１６４个县和其他省（区）的１１１５个县，合计为１２７９个县。（２）第二步（１９９７－１９９８）：累计６０％－６５％人口地区“普九”，主要是增加了中等发展程度地区２０％－２５％的人口覆盖地区，共累计１８００余县（区）。（３）第三步（１９９９－２０００）：累计８５％人口地区“普九”，主要是中等发展程度地区余下的１５％人口地区和贫困地区中条件较好的５％人口地区，共累计２４００余县（区）。贫困地区中１０％人口地区继续发展和巩固“普五”或“普六”，５％人口和特困地区普及３－４年的小学教育。
（二）关于“全国基本扫除青壮年文盲”的目标、实施原则和步骤。
１．目标：到本世纪末，在９０％以上人口地区扫除青壮年文盲，使青壮年人口中文盲率降到５％以下。
２．实施原则：（１）坚持普及初等教育、扫盲教育、扫盲后继续教育统筹规划；（２）学文化与学技术相结合；（３）广泛动员社会力量支持、参与扫盲；（４）把扫除妇女文盲，少数民族地区文盲以及贫困、边远地区文盲工作作为重点；（５）坚持标准，注重质量。
３．步骤：国家规划９０年代每年扫盲不少于４００万人。具体实施上，分类指导，分期达标。第一步，经济、教育条件好，占全国人口３３％的十个省（市），到１９９６年前使青壮年文盲率降到５％以下。第二步，经济、教育条件比较好，占全国人口５２％的十三个省（区），到１９９８年使青壮年文盲率降到５％以下。第三步，经济、教育基础较差，占全国人口１５％的六个省（区），到２０００年使青壮年文盲率降到１５％以下；其中，占该地区三分之一人口以上的城镇、条件比较好的农村使青壮年文盲率降到５％以下。
二、深化管理体制和教育教学改革，促进“两基”积极健康地发展
（一）深化管理体制的改革
１．要进一步坚持和完善基础教育实行“地方负责、分级管理”的体制。应当明确，“地方负责”首先是省（自治区、直辖市）政府负责。其主要责任是：对本辖区“普九”和扫盲负有领导责任和规划实施责任，对本省（区、市）贫困地区的普及初等义务教育、普及九年义务教育和扫除文盲教育承担经费扶持等责任。其次，要加大地（市）政府实施“两基”的责任，实行省、地（市）、县、乡四级各司其职，各尽其责。
当前，各省、自治区、直辖市还应就解决基础教育事权与财权、人权分离的问题，制定办法，保证基础教育事权与财权、人权的统一。
